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河北為什么有一塊飛地？

“飛地”是一種行政地理領域的概念，指隸屬于某一行政區(qū)管轄，但是不與本區(qū)毗連的部分。

如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它無法取道自己的行政區(qū)域到達該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地來到達。

這造成了一種“縣城設在省界外”的現象，就拿燕郊所在的這塊河北飛地來說，就有廊坊下屬的三河、香河、大廠三個縣（縣級市）。

河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣、香河縣，與廊坊市本土7區(qū)縣市之間卻隔著北京、天津二直轄市，是中國唯一的省級飛地，這樣就造成了河北省在中國地圖上有兩塊醒目的兩塊轄地 ，除環(huán)抱京、津兩市的“河北省”外，還有一小塊夾在京、津二市間，字體明顯較小的“河北省”。此飛地總面積1277平方公里，也是中國最大的一塊飛地。

這塊飛地的歷史很年輕，與1949年以后北京與天津轄區(qū)面積的擴大密切相關。

簡而言之，平谷、密云劃歸北京，薊縣歸天津，三河、香河、大廠留給了河北，最終形成了現在京津之間的那塊飛地。

新中國成立后，一些新形成的飛地多與經濟發(fā)展布局有關。一些新中國成立初期建立的國營農場，有不少就成為了遠離母體的飛地。

中國離所屬行政區(qū)最遠的一塊飛地，莫過于北京雙河農場。從地圖上看，它位于黑龍江齊齊哈爾的甘南縣境內，距離北京直線距離超過一千公里。

它最初是北京設的勞動教養(yǎng)所，因為在共和國成立初期，北京的監(jiān)獄和勞教所人滿為患，只好來黑龍江省擴充地盤。

后來，這里又成為北京知青的下放地。在1980年代嚴打背景下，雙河農場又收歸北京市勞改工作管理局，直到現在變成北京首農集團下屬的農場。

在河南省濮陽市的范縣，流傳著一句民諺：“全國一大怪，縣城設在省界外”。這句話是指，范縣的縣城在山東省莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的轄區(qū)之內，與該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府同址坐落。

而當地民諺又云：“山東省里有個河南縣（范縣），河南省里有個山東鄉(xiāng)（櫻桃園鎮(zhèn)），山東鄉(xiāng)里有個河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人?！弊≡跈烟覉@鎮(zhèn)的居民，可能每天都會在兩省間往來“奔波”。

中國境內，河南與湖北、上海與江蘇、安徽與江蘇等省間，都有土地“飛進飛出”。而一省之內的市、縣級間的“飛地”則不勝枚舉。

有網友曾發(fā)帖稱，坐京九線火車路過黃河時，收到了河南移動的歡迎短信。這使他頗為詫異——在此之前，他一直認為該段黃河的南北都是山東省地界。

于是，他回去細查地圖，才發(fā)現該處有一段狹長地帶，在行政區(qū)劃上正是屬于河南省濮陽市。這是因國務院為解決該地區(qū)的水利問題，對區(qū)劃幾經調整所致。

而“飛地”區(qū)劃交錯，曾給山東省莘縣的稅務局帶來了一些困擾。該稅務局的內部文章記載，一位宋姓人士在此無證經營屠宰業(yè)。每當山東檢查，他就說歸河南管，河南查，他又說歸山東，稅收檢查次次漏網。

而他自己“自鳴得意，經常向其他商戶顯示自己的逃稅‘高招’”。最終，分屬兩省的稅務人員一起行動，才將其“捉拿歸案”。

土地為什么會“飛”到外??？

飛地的產生，大部分是因為行政規(guī)劃問題。比如因歷史原因，香河縣等三縣隸屬于河北廊坊市，卻與該市之間隔著北京和天津兩個直轄市的土地。由于面積太大，所以幾乎在所有的全國地圖上都可以看到“河北”被標注了兩次的現象。當然，河北也有飛地，該省的蘆臺經濟開發(fā)區(qū)就位于天津市內。

而在中國的西北部，由于少數民族的分布有“大分散，小聚居”的特點，所以，在一些少數民族聚居的地方，往往會形成“民族飛地”。

在湖南境內就有一塊屬于貴州一個少數民族自治州的飛地，而貴州境內也有屬于一個湖南少數民族自治鄉(xiāng)的飛地。在青海和云南這種情況更為普遍。

上海在安徽和江蘇有7塊飛地。在安徽省內，有兩座勞動教養(yǎng)性質的農場，一座牧場，以及黃山的一座茶場都隸屬于上海。

而江蘇省大豐市內的上海農場、川東農場和海豐農場，都是上海市的“飛地”。這里，說上海話，吃上海菜，持上海戶口。收成的蔬菜、禽蛋，也都送往上海的餐桌?！皣乙?guī)定，政府的管理行為都是按照行政區(qū)劃的隸屬關系?！?/p>

區(qū)劃屬于哪里，稅收就歸哪里管。同樣，教育、醫(yī)療、社保等公共服務也跟著行政隸屬關系走。飛入地不會替飛出地承擔行政事務。

原本，抽象的界限概念，并不會影響“飛地”居民的日常生活。而行政管理的隸屬關系，卻使得“飛地”之上的居民的生活有點不大方便。

“飛入”湖北省境內的河南省河石槽溝村只有一所只到四年級的小學，孩子們上五年級和初中，就不得不到河南省的荊紫關鎮(zhèn)。盡管附近就有湖北的學校，卻不能就近入學。

現在，重慶合川區(qū)天子村村民的生活習慣，已經與四川武勝沒有多大差別。他們像當地人一樣，喝酒不用酒杯，而是將酒倒入一個大碗，擺放在桌子中間。這一習慣，在合川居民中并沒有。

而口音，“飛地”居民也已與武勝、廣安一帶相同。他們“飛”來太久了，村子的歷史只能通過長者的口口相傳。

當然，另一些“飛地”還保留著原來的習俗。

河南石槽溝村村民王有芳說，解放初期湖北曾動員該村村民歸入湖北，被大家拒絕了。至今，他們還喜歡吃面條，聽豫劇。盡管村里百分之八十以上的媳婦都是湖北人，但石槽溝村的姑娘嫁人卻基本上還選河南人。

不過，習俗和文化并不是行政區(qū)劃調整的首要考慮。資源才是。“在區(qū)劃調整時，產生矛盾的主要因素是雙方對資源的爭奪，比如水利資源、礦產資源。

那些沒有資源爭議的區(qū)域，一般通過協(xié)調都是可以調過去的。但如果涉及資源豐富的，就要考慮用什么去補償損失方。有時會以土地置換的方式，盡量做到平衡。

而按照國家對行政區(qū)劃管理的規(guī)定，鄉(xiāng)以下的變動，省級政府可決定。更高級別的調整，則要上報國務院。涉及征地，若是省間飛地，則需要兩省間協(xié)商了。

整體上，國家對“飛地”的調整持謹慎態(tài)度。一般不要設置‘飛地’，阻力不大的會盡量消除。但是，也要評估改變現狀的后果，若是會影響到社會穩(wěn)定、民族團結，則不會輕易改變。

加格達奇：不是飛地的飛地：

加格達奇是黑龍江省大興安嶺地區(qū)的首府，然而加格達奇卻全境處在內蒙古境內，直線距離黑龍江200多公里。其實，嚴格意義上講這里并不是黑龍江的飛地。

因為1979年7月1日，國務院《關于恢復內蒙古自治區(qū)原行政區(qū)劃的通知》明確：松、加兩區(qū)仍歸黑龍江省管理，但原屬地權不變。也就是說黑龍江的地區(qū)首府借用了內蒙古自治區(qū)的地盤，黑龍江省有行政管理權，內蒙古有土地產權。

內蒙古當然還想收回這塊失土，2004年11月25日，呼倫貝爾市政府向內蒙古自治區(qū)政府上報了《關于松嶺加格達奇兩地實行屬地管理的請示》。

強烈要求收回松、加兩地。該市請求自治區(qū)幫助該市收回松、加地區(qū)管理權。黑龍江省怎肯放過這塊肥肉，為了加強對加格達奇的控制，大量向加格達奇投資，建設基礎設施，建設加格達奇機場并于2012年6月首航。

國外著名飛地：

俄羅斯加里寧格勒州。

俄羅斯在波羅的海東岸有一塊神秘的飛地———距俄聯(lián)邦本土有600公里之遙的加里寧格勒州，作為大國俄羅斯的一塊飛地，面積只有1.51萬平方公里的加里寧格勒州位置更加敏感，是俄羅斯承受北約與歐盟紛紛東擴壓力的最前沿地帶。加里寧格勒是歷史上曾是德國東普魯士的一部分，二戰(zhàn)結束后劃入蘇聯(lián)版圖。

美國阿拉斯加州、奧馬哈海灘飛地。

阿拉斯加州是美國最大的州，位于北美洲西北部，被加拿大隔開，與本土不相連，是美國的飛地。

德國布辛根（瑞士境內飛地）布辛根（Büsingen）——德國領土，屬于德國西南部的巴登-符騰堡邦，但是實際上全境皆位于瑞士北部的夏夫豪森州（Schaffhausen）境內，屬于瑞士關稅同盟的一部分。