20世紀(jì)以來中國發(fā)生的洪水災(zāi)害

洪水災(zāi)害是指超出水道的天然或人工限制水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象。

我國是世界上洪水最多的國家。洪水災(zāi)害主要集中在我國東部。目前，我國1／10的國土面積、5億人口、5億畝耕地、100多座大中城市、全國70％的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受到洪水災(zāi)害的威脅。時(shí)間上，除了黃河凌汛外，我國的洪水大都發(fā)生在7、8、9月三個(gè)月；地區(qū)上，洪水主要發(fā)生在我國七大江河及其支流的中下游地區(qū)。

（一）七大江河洪水災(zāi)害

（1）珠江。珠江流域洪水頻繁。1915年7月珠江發(fā)生流域性大洪水，西江、北江洪峰流量皆達(dá)200年一遇的最高峰。西江與北江洪水相遇，東江也發(fā)洪水，北江大堤潰塊，梧州三樓上水，廣州被洪水淹沒7天，珠江三角洲受災(zāi)農(nóng)田648萬畝，災(zāi)民378萬人，死傷十余萬人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)100億元。 1915年至1949年的35年間，流域內(nèi)發(fā)生較大洪水災(zāi)害22次，給珠江三角洲地區(qū)帶來十分慘重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。新中國成立后，發(fā)生過1959年東江大水、1968年和1994年西、北江大水、1982年北江大水、1996年柳江大水和1998年西江大水，經(jīng)過全力防汛搶險(xiǎn)戰(zhàn)勝了歷次洪水災(zāi)害，但也帶來了較大影響。其中，1994年西、北江大水，廣東、廣西受災(zāi)人口近1800萬，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)280多億元。

（2）長江。建國以來1949，1954年洪水最大。1954年洪水淹沒農(nóng)田4755萬畝，受災(zāi)人口1888萬人，死亡3.3萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失100億元。 1998年長江又一次發(fā)生全流域大洪水，中游多數(shù)河段水位高出歷史最高水位，干堤較大險(xiǎn)情近1700處，經(jīng)奮力搶險(xiǎn)，才使災(zāi)害降低到最低程度，比以往大洪水的受災(zāi)程度小得多。其中淹沒耕地23.3萬hm2，受災(zāi)人口200余萬人，災(zāi)害仍然主要在中游。歷史資料表明，長江中游是洪水災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。

（3）淮河。自1194年淮河下游被黃河截奪后，淮河成為我國洪水災(zāi)害最嚴(yán)重的河流之一。1957年8月由于臺(tái)風(fēng)影響，該流域范圍內(nèi)連降暴雨，發(fā)生特大洪水，淹沒面積達(dá)1.2萬平方公里，1700萬畝農(nóng)田被淹，1100萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。 從2003年6月20日入汛，淮河流域的降雨時(shí)間長達(dá)22天，水系降水總量約798億立方米，比1991年最大30天降水總量還高出59億立方米，致使從河南經(jīng)安徽到江蘇省洪澤湖以及入江水道沿淮約750公里的范圍內(nèi)，淮河干流的各主要站點(diǎn)息縣、淮濱、王家壩、潤河集、正陽關(guān)、魯臺(tái)子、淮南、蚌埠、洪澤湖蔣壩等以及入江水道均超警戒水位。

（4）黃河。解放前的1000年中黃河決口達(dá)1500次，大改道26次。1117年黃河決口，淹死100萬人。1642年水淹開封，全城37萬人中，死亡34萬人。但解放后，由于加修了黃河防洪大堤，50年來安然無恙。20世紀(jì)90年代以來，國人眼中的黃河以斷流而聞名。許多人甚至斷言，黃河已變成一條內(nèi)陸河、季節(jié)河。黃河防汛似乎也已成為遙遠(yuǎn)的歷史教科書中的一頁。但是，在經(jīng)歷了多年持續(xù)干旱的困苦之后，2003年8月26日至9月8日，短短14天內(nèi)，黃河中游主要支流涇河、渭河、洛河、伊河、沁河相繼發(fā)生9場洪水，如果全部進(jìn)入黃河下游，鄭州花園口水文站將至少出現(xiàn)四次流量4000立方米每秒以上的洪水，黃河灘區(qū)將大面積受災(zāi)。

（5）海河。海河是易發(fā)生洪水的河流。解放后水淹面積達(dá)到或超過5000萬畝的年份有1949，1954，1956，1963年。其中1963年洪水最大，三大水系決口2400處，有104 個(gè)縣市遭災(zāi)，淹沒農(nóng)田6600萬畝。保定、邢臺(tái)、邯鄲市水深2－3米，倒房450萬間，受災(zāi)人口2200萬，死5640人，2254個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)，京廣鐵路27天不能通車，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。

（6）遼河。遼河歷史上洪水頻繁，近800年發(fā)生洪水81次。解放后1951年、1953年都曾發(fā)生特大洪水，1985年因受臺(tái)風(fēng)影響連降暴雨，遼河、渾河、太子河同時(shí)出現(xiàn)洪水，決口4000多處，受災(zāi)人口1200多萬人，倒房17.4萬間，受災(zāi)農(nóng)田6000多萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失47億元。

（7）松花江。1932年松花江大水，哈爾濱被淹，水深平均3米，38萬人口中24萬人受災(zāi)。1985年8月松花江大水，受災(zāi)農(nóng)田3500萬畝，倒房91萬間。概括而言，1954年、1963年、1975年、1985年為我國洪水高峰年。 1998年入汛之后，松花江上游嫩江流域降水量明顯偏多，先后發(fā)生三次大洪水。第一次洪水發(fā)生在6月底至7月初，洪水主要來自嫩江上游及支流甘河、諾敏河。第二次洪水發(fā)生在7月底至8月初，洪水以嫩江中下游來水為主，支流諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河發(fā)生了大洪水。第三次洪水發(fā)生在8月上中旬，為嫩江全流域型大洪水。

一、洪水的形成

洪水大都是由于連續(xù)降雨，河流排水不暢造成的。由于水文氣象的不利組合（如氣旋、臺(tái)風(fēng)、地形等），在一定的范圍內(nèi)，出現(xiàn)歷時(shí)長、強(qiáng)度大的大暴雨，從而形成地面徑流。如果流域內(nèi)的地面坡降大，又缺少植被，土層又薄，支流匯入時(shí)間集中，則將使地面徑流的絕大部分以較快的速度向主河流匯集，在河道中形成很大的洪水。

我國大部分地區(qū)河流是由于連降暴雨或久雨不晴而形成洪水的。在這些地區(qū)，一般是春、夏降雨較多。當(dāng)河流匯集了大量的水流時(shí)，往往形成洪水進(jìn)入洪水季節(jié)；而秋、冬降雨較少，河流的來水也較少，就進(jìn)入枯水季節(jié)。我國東北和西北地區(qū)的河流也有因融雪而形成洪水的。

二、洪水災(zāi)害

出現(xiàn)洪水是否會(huì)成災(zāi)，這與地形、植被、河道的泄流能力有關(guān)。如果洪水流量超過了河道的泄流能力，就會(huì)泛濫成災(zāi)，反之就不會(huì)成災(zāi)或?yàn)?zāi)情不重。洪水流量超過河道泄流能力的原因很多，一般有如下幾個(gè)方面：

1、洪水過大。一條河流各年的最高洪水位和最大流量（簡稱洪峰）都不一樣，洪水出現(xiàn)的時(shí)間和漲落過程以及一個(gè)時(shí)段內(nèi)（如一天、三天、七天和三十天）的洪水總量（簡稱洪量）也不一樣。如在這個(gè)流域內(nèi)發(fā)生了大面積的、長歷時(shí)的、高強(qiáng)度的暴雨，河流匯集了特別多的水流，就會(huì)形成大洪水或特大洪水。

2、河流挾帶大量的泥沙使河床逐年淤高。當(dāng)河流在其流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重時(shí)，河流挾帶大量泥沙會(huì)使河床逐年淤高，過水?dāng)嗝嬷饾u減小，從而減少了河流排泄洪水的能力；使湖泊逐年淤積，就減少了湖泊滯蓄洪水的能力；水流與泥沙的相互作用，使河道逐漸曲折，并使沙洲、汊道、淺灘變化不定，也減少了河流排泄洪水的能力。這些現(xiàn)象都使河流的洪水威脅有逐漸增加的趨勢。象黃河流域上游黃土高原水土流失嚴(yán)重，水流挾帶了大量泥沙，進(jìn)入中下游后，地勢平坦，河面加寬，流速下降，水的挾沙能力降低，大量泥沙下沉，使河床逐年淤高，致使下游華北平原有許多地方的河床高出地面，幾千年來，使洪水威脅逐漸增加。

3、流線由于離心力和環(huán)流的作用而日益曲折。

4、冰塊堵塞。

5、風(fēng)浪、降雨、動(dòng)物破壞。

6、入海河流由于海潮頂托，使洪水排泄不暢。

在歷史上，洪水災(zāi)害給人們的教訓(xùn)是慘痛的。黃河、淮河、海河、遼河、松花江、珠江等河流亦發(fā)生過很多次洪水災(zāi)害。

解放后五十多年來，我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和洪水作斗爭，興建了許多防洪工程，大力組織了每年的防汛工作，并對一些流域進(jìn)行了全面的規(guī)劃和治理，取得了很大的成就。

三、防洪措施

為了防治洪水災(zāi)害，必須采取一些防洪措施，興建一些防洪工程。通常的做法是在河流的上中游山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土保持工作，興建山谷水庫，滯蓄洪水，防治山洪在中、下游的平源地區(qū)修筑防洪提，整治河道，以利泄洪，并利用湖泊洼地滯蓄洪水或興建必要的分洪工程。歸納起來不外乎是調(diào)蓄和排泄兩種。調(diào)蓄就是把有害的洪水暫時(shí)存蓄起來，以便在洪水過后有控制地慢慢下放，或等到使用時(shí)再按需要量下放，因此，蓄水不僅可以防洪，而且可以興利（如灌溉發(fā)電、航運(yùn)等）。排泄就是把控制下放的洪水或自由下泄的洪水安全地送到海里去。

現(xiàn)就防洪的主要措施：筑堤防洪、泄洪、分洪、蓄洪、滯洪、蓄洪墾植和水土保持等分述如下：

（一）、筑堤防洪

筑堤防洪是平原地區(qū)歷史最悠久的防洪措施，也是目前防洪的重要措施之一。

黃河大堤，長1416公里，保護(hù)著沿河兩岸平原地區(qū)27490萬畝的耕地和許多重要城市以及鐵路干線。

長江干堤長3826公里，保護(hù)著3180萬畝耕地。

其他如珠江、淮河、海河、遼河、松花江等兩岸都有漫長的防洪堤，它們在防洪方面起著很大的作用。

下面對防洪堤的作用和設(shè)計(jì)作些簡要的敘述：

1、防洪堤的作用：主要是保護(hù)河流兩岸平原洼地的農(nóng)村和城市，使它們不受洪水淹沒。

防洪堤一方面擴(kuò)大了河道的過水?dāng)嗝?，增加了泄洪能力，另一方面也增加了河道本身的蓄水容積。此外還有約束水流，穩(wěn)定河床的作用。筑堤防洪對洪峰持續(xù)時(shí)間長、洪量大的河流泄洪效果最佳。

2、防洪堤的設(shè)計(jì)：防洪提的設(shè)計(jì)可以歸納為布置堤線、擬定堤頂高程和選擇斷面型式三個(gè)問題。

①堤線布置：堤線要求平順，使河道兩岸有足夠的堤距，不縮窄河床，能使河道泄水通暢；同時(shí)應(yīng)選擇較高的灘地作為堤基，以求基礎(chǔ)扎實(shí)和工程量小。

②堤頂高程；它取決于防洪設(shè)計(jì)水位。防洪設(shè)計(jì)水位又取決于防洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)防洪水位確定后就如同土壩設(shè)計(jì)一樣，加上風(fēng)浪爬高和安全超高，便可確定堤頂高程。

③堤的斷面：防洪堤的斷面型式與土壩相似。由于堤線較長，一般采用均質(zhì)斷面，堤頂應(yīng)有足夠的寬度，以適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)和交通的需要；堤的邊坡大小根據(jù)設(shè)計(jì)洪水位作用下防止浸潤線逸出堤坡腳和保證堤身穩(wěn)定的要求而定。堤的斷面型式如下圖所示。

為了防止風(fēng)浪與水流沖刷堤坡及坡腳，部分堤段需做塊石護(hù)坡或防浪林臺(tái)，在堤上綠化造林以防風(fēng)浪襲擊和水土流失。我國除建有許多江堤、河堤、湖堤防御洪水外，在沿海地帶還建有漫長的海堤（或叫海塘）防御海潮和臺(tái)風(fēng)的襲擊。

（二）、泄洪

擴(kuò)大河道過水能力，使洪水能暢通下泄所采取的措施，叫做泄洪。這些措施包括加高培厚防洪堤（增加河道泄洪能力）、整治河道、擴(kuò)大行洪區(qū)等。下面對河道整治的幾種常見措施作簡略介紹。

1、疏浚拓寬河道 即將過于窄淺的阻水河段疏通、浚深、拓寬增加泄洪能力。有些地方如因河道兩岸的防洪堤間距狹窄，壅阻水流，則需退建堤防展寬河道。以增加泄洪能力，降低上游壅高的水痊，減輕洪水威脅和防洪負(fù)擔(dān)。

2、截彎取直 由于河彎過多或曲率過大，往往泄洪不暢，需要進(jìn)行人工截彎取直，使洪水泄通暢。對于大型河流的截彎取直，由于影響較大，必須采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3、護(hù)岸工程 為了防止洪水沖刷河道凹岸引起河岸坍塌及堤防崩潰，需做護(hù)岸工程。特別是在重要城鎮(zhèn)附近，對工廠企業(yè)、橋梁、碼頭等建筑物，更應(yīng)加以保護(hù)。例如南京市浦口長江邊興建的塊石沉排護(hù)岸工程就是一項(xiàng)重要的工程。此外，護(hù)岸工程還有防止河彎發(fā)展，穩(wěn)定河床的作用，對泄洪有利。

4、消除障礙 在河床范圍內(nèi)灘地上種植的蘆葦、柳樹和圍筑小圩以及存在的個(gè)別高地、暗堤、暗壩等，都會(huì)給泄流造成障礙，需要消除。如果橋梁、碼頭等建筑物阻礙泄洪，則需改建。

（三）、分洪

如前所述，堤防防御洪水的能力是有一定限度的，如果超過了這個(gè)限度，就要采取其他防洪措施來確保堤防的安全，分洪就是其中之一。

分洪工程是在河流的一處或數(shù)處分泄一部分洪水直接入海、或其他河流、或附近湖泊、或予筑的分洪區(qū)，以削減通過河流的流量，減輕洪水對堤防的威脅?，F(xiàn)分述如下：

1、直接分流入海。在河流的下游，入?？谛购椴粫?，地形條件又允許新開河道，就可直接分流入海。如海河流域防洪規(guī)劃新開二十多條分洪道直接分流入海，獨(dú)流減河是最早的一條入海分洪道。

2、分流入其他河道。一條河流如果與相鄰河流發(fā)生洪水的時(shí)間經(jīng)常不同，這時(shí)可將這一條河流容納不下的部分洪水分入相鄰的河流。例如蘇北的淮沭新河，就是準(zhǔn)備在淮河遭遇特大洪水時(shí)，分淮河洪水3000m3/s通過新沂河入海。

3、分入泛洪區(qū)并繞泄至下游。當(dāng)河段狹窄不能容納下泄洪水，而由防洪堤所保護(hù)的范圍又十分重要時(shí)，如有合適地形，可分洪入泛洪區(qū)并繞泄至下游。例如長江上的荊江分洪工程和漢水的杜家臺(tái)分洪工程就是這樣規(guī)劃的。

(四)、蓄洪

利用山谷水庫和湖泊塵地來調(diào)蓄汛期防水，防止洪水災(zāi)害的措施，叫做蓄洪。

攔蓄洪水，除害興利，不僅在防洪方在可大調(diào)大蓄，削減洪峰，同時(shí)在水力發(fā)電方面，由于攔蓄了大量的洪水，從而形成了可以發(fā)電的很大落差；此外，在灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)魚等方面也有很大的效益。

在河流的上、中游，每當(dāng)山洪爆發(fā)，洪水來勢兇猛，往往使中下游兩岸平原地區(qū)遭受洪水災(zāi)害。經(jīng)過山谷水庫調(diào)蓄以后，削減了洪峰，減少了中下游的洪水威脅。但由于仍有大量洪水需要下泄，加上中、下游大片平原地區(qū)匯集的洪水仍會(huì)發(fā)生洪水災(zāi)害。因此在一條河流上，除了在上中游利用山谷興建水庫蓄洪外，還需要在中下游利用河流穿過的湖泊洼地興建平原水庫調(diào)蓄洪水。

利用山谷水庫蓄洪和利用湖泊洼地蓄洪既有共同之處，也有不同之處。其共同之處是：大調(diào)大蓄，有效地削減洪峰，同時(shí)能徹底攔截泥沙，使除害與興利相結(jié)合。不同之處是：大、中型山谷水庫具有綜合效益大的優(yōu)點(diǎn)，但也有工程量大、投資高、淹沒廣、移民多、技術(shù)復(fù)雜和工期長等缺點(diǎn)；中、小型平原水庫具有工程簡易，收效快等優(yōu)點(diǎn)，但也具有湖泊四周堤線長、防汛負(fù)擔(dān)重等缺點(diǎn)。（五）、滯洪

利用河道附近的湖泊和洼地，引進(jìn)一部分洪水臨時(shí)蓄積起來，待洪峰過后再排入原河道，叫做滯洪。顯然，與江河相通的湖泊、洼地的天然滯洪與天然蓄洪一樣，效果是不大的。為了充分發(fā)揮江河旁側(cè)湖泊、洼地的滯洪作用，需建閘控制。在河道低水期開閘預(yù)降湖泊、洼地的水位，然后關(guān)閘拒絕倒灌，直至洪峰來到時(shí)，開閘引水，削減洪峰，待洪峰過后再徐徐放出。

利用湖泊、洼地滯洪和前述利用湖泊、洼地蓄洪及分洪頗有異同之處。相同點(diǎn)是三者都能削減洪峰，減輕下游洪水威脅；不同點(diǎn)是：蓄洪是河道穿過湖泊、洼地，在出口處建閘，在汛期可同時(shí)兼施蓄泄；滯洪是利用河道旁側(cè)湖泊、洼地，進(jìn)出口合建一個(gè)閘，在汛期不能同時(shí)兼施蓄泄，只能先泄蓄后排匯；分洪是利用河道旁側(cè)湖泊、洼地，在進(jìn)口處建一個(gè)閘，在出口處另建一個(gè)閘，可以同時(shí)滯蓄和排泄。

(六)、蓄洪墾殖

在分洪、滯洪、蓄洪湖泊的灘地上，圍筑上圩進(jìn)行墾殖，小水年份的汛期，利用圍墾后所剩余的湖泊容積分洪或滯洪；大水年份的汛期，破開小圩放棄墾殖的秋熟，利用湖泊全部的容積（包括圍墾的小圩區(qū)）分洪或滯洪，汛后再播種冬麥。這種小水年份墾殖，大水年份廢田還湖（洼），水利與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的措施叫做蓄洪墾殖。這種措施在長江、淮河等河流的中、下游得到極其廣泛的采用，對于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防治血吸蟲病起著很大的作用。

(七)、水土保持

河道演變逐漸向惡化方向發(fā)展，其主要原因是受流域內(nèi)上游地區(qū)水土流失的影響。如黃河流域水土流失極為嚴(yán)重，平均每年泄入黃河的泥沙12~15億噸，其中下游河道淤積3~4億噸，可以說是舉世無雙。因此治河必須治山，要大搞水土保持，解決水土流失問題。

水土保持在防洪上的作用在于：

①就地蓄水減少地面徑流，改變徑流年內(nèi)分配；

②增加地面糙率，增加流程；

③減少河流挾帶的泥沙，減少泥沙在河道、湖泊、水庫里的淤積；

④保護(hù)地面表層的肥活土壤不被雨水沖走，有利于農(nóng)林的種殖。

四、防洪規(guī)劃

在一個(gè)流域或一個(gè)地區(qū)，為了防止洪水災(zāi)害，需要合理運(yùn)用上述防洪措施，興建一些防洪工程。究竟采取何種措施，興建多大的工程，必須首先搞好防洪規(guī)劃，下面從四點(diǎn)來說明有關(guān)防洪規(guī)劃的問題。

（一）、防洪規(guī)劃所需的基本資料

防洪規(guī)劃象其他規(guī)劃一樣，必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手資料，它包括如下幾個(gè)方面：

（1）歷史上曾發(fā)生過的大洪水、特大洪水及洪水災(zāi)害情況（如發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、大小和發(fā)展趨勢等）；

（2）自然地理、水文地質(zhì)條件（如地形、地勢、地面復(fù)蓋、水土流失等情況）；

（3）水文、氣象條件及河流特征（如降雨、徑流、水位、流量等，特別是河道干支流的洪水特性和含沙情況，河道各段泄水能力和防洪堤情況。湖泊、洼地的分布及其容積，以及河流的入海條件等）；

（4）社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況、各部門和當(dāng)?shù)厝罕姷囊螅?/p>

（5）已有的水利工程措施等等。

上述基本資料大部分是通過水文勘測工作獲得的。

（二）、防洪規(guī)劃的原則

防洪工程的總體規(guī)劃，應(yīng)遵循下列原則：

（1）全面規(guī)劃、合理布局是防止洪水成災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的重要措施。在規(guī)劃上、中、下游河流的防洪工程時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，全面考慮防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的效益。

（2）有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行規(guī)劃，分清輕重緩急，做到盡全力防止毀滅性災(zāi)害，消除普通災(zāi)害，逐步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。以小型為主并不排斥大中型工程，相反地需要輔以必要的大中型骨干工程，才能做到大、中、小結(jié)合，形成完整的防洪體系。

（3）防洪工程的總體規(guī)劃應(yīng)按近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則來考慮。由于防洪工程的建設(shè)費(fèi)用比較大，所以要對所期工程作出分期建設(shè)的安排并為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地，這樣，既能節(jié)省初期投資，又能及早地發(fā)揮工程設(shè)施的作用。

（4）對原有防洪工程的改建和擴(kuò)建，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分利用和發(fā)揮原有工程效能，有計(jì)劃、有步驟地加以改造，使其逐步達(dá)到完善和合理化。

（5）為了減少下泄洪峰流量，減少工程造價(jià)，在可能條件下，盡量采取分洪、截洪和排洪