政府扶貧的具體措施是什么?。?/h1>
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時(shí)間：2024-12-09 03:34
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如：中國政府的扶貧政策
中國有針對(duì)性的扶貧是在20世紀(jì)80年代中期從農(nóng)村開始的，城市的貧困問題直到90年代中期隨國有企業(yè)的改革以及工人下崗和失業(yè)問題的產(chǎn)生才開始受到重視。由于50年代以來實(shí)施的嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，造成了城鄉(xiāng)分割。城市人口一直享受由國家和工作單位提供的包括住房、醫(yī)療、子女教育和退休金等范圍廣泛的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，而農(nóng)村人口的社會(huì)服務(wù)和保障主要由家庭和社區(qū)負(fù)責(zé)，保障程度低且不穩(wěn)定。人民公社制度解體后，農(nóng)村人口的一些基本社會(huì)服務(wù)和保障（如基本醫(yī)療）還進(jìn)一步惡化。 與城鄉(xiāng)分割的宏觀體制和不同的社會(huì)保障制度相適應(yīng)，中國政府在農(nóng)村和城市扶貧上也采用了不同的政策和制度安排。農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口的收入增長，即“開發(fā)式扶貧”，而城市扶貧的重點(diǎn)是提供基本的生活保障，即實(shí)施“城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度”。
1. 農(nóng)村扶貧政策
中國的農(nóng)村扶貧政策是20世紀(jì)80年代中期開始形成的。1984年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986年全國人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃。為此，國家從上到下成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧工作，制定了扶持標(biāo)準(zhǔn)，確定了國家和?。▍^(qū)）扶持的貧困縣。中央和地方政府每年撥出專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)（汪三貴，1994）。 20世紀(jì)80年代中期以來，中國的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001~2010）》。但總體而言，到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒有大的改變。農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。這些主要的政策措施是相互配合的。 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與扶貧。中國的農(nóng)村貧困人口具有明顯的區(qū)域特征，主要分布在中西部的老、少、邊和偏遠(yuǎn)的山區(qū)。這些地區(qū)的主要特點(diǎn)一是生態(tài)環(huán)境被破壞，水土流失嚴(yán)重；二是人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、質(zhì)量差（西南石山和喀斯特地區(qū)人均可耕地少，土地瘠薄，西北則水資源嚴(yán)重不足）；三是道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足；四是缺乏基本的教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，從而影響貧困人口的基本素質(zhì)和能力；五是上述因素共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下，市場(chǎng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低。中國政府從20世紀(jì)80年代中期開始就試圖改變這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，并將促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和幫助貧困人口脫貧結(jié)合起來，貧困人口主要是通過地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長所提供的各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)受益。 開發(fā)式扶貧。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧是中國政府在20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)重要的政策轉(zhuǎn)變。80年代中期以前，對(duì)農(nóng)村貧困人口的救助主要是針對(duì)喪失勞動(dòng)能力和失去家庭成員的支持網(wǎng)絡(luò)的特殊貧困群體（五保戶），以及因大的自然災(zāi)害而處于短期貧困的人口（災(zāi)民），救助的主要方式是由國家或集體直接提供糧食、衣物和少量的現(xiàn)金等生活補(bǔ)助。而開發(fā)式扶貧所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是通過支持貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種創(chuàng)收活動(dòng)來提[FS:PAGE]高貧困人口的收入和消費(fèi)水平，同時(shí)通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，它所針對(duì)的是有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)資料的貧困人口。這一政策轉(zhuǎn)變與政府推行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與扶貧相結(jié)合的目標(biāo)相一致。 區(qū)域瞄準(zhǔn)。中國在農(nóng)村扶貧的瞄準(zhǔn)方式上采用的是區(qū)域瞄準(zhǔn)，即中央政府的絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要是針對(duì)貧困地區(qū)的，而不是直接針對(duì)貧困家庭和貧困人口。貧困人口更多的是從各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目中受益（如通過參加公共工程項(xiàng)目獲得工資收入），只有少量的信貸資金能夠直接到戶。20世紀(jì)80年代中期以來，中央政府將縣作為基本的瞄準(zhǔn)單位，并且確定了592個(gè)貧困縣作為“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和新的扶貧開發(fā)綱要的主要工作對(duì)象。在貧困人口規(guī)模較大且高度集中的條件下，區(qū)域瞄準(zhǔn)不失為一種既節(jié)約管理成本又有一定的準(zhǔn)確性的有效瞄準(zhǔn)方式。但隨著貧困人口規(guī)模的不斷減少和進(jìn)一步分散到邊遠(yuǎn)貧困的山區(qū)，以縣為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象會(huì)導(dǎo)致瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確性的下降和扶貧資源大量漏出到非貧困群體。為了適應(yīng)這種變化，2001年中國政府確定了14.8萬個(gè)貧困村，通過縮小瞄準(zhǔn)單位來提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。 政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。中國扶貧的另一個(gè)特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，政府不僅主導(dǎo)扶貧政策的制定，同時(shí)也主導(dǎo)扶貧資源的動(dòng)員和分配。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困縣扶貧投資的統(tǒng)計(jì)，1998~2001年間中央政府的扶貧投資占貧困縣總扶貧投資的71%，如果加上地方政府的扶貧投資，這一比例則高達(dá)83%（中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所貧困與發(fā)展室，2004）。中國政府主導(dǎo)農(nóng)村扶貧的同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與。中央和地方政府通過行政的力量動(dòng)員和安排了黨政部門和大型國家企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，同時(shí)還動(dòng)員和安排了東西對(duì)口扶貧；民間機(jī)構(gòu)在其他領(lǐng)域的活動(dòng)受到較多限制的情況下，政府通過優(yōu)惠和寬松的政策鼓勵(lì)和容許各類民間組織和非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)參與各種形式的農(nóng)村扶貧工作；政府還通過利用外資的方式吸引了大量的國際和雙邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)。
2. 城市扶貧政策
從20世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中失業(yè)和下崗問題越來越突出，城市低收入群體的貧困問題由此引起社會(huì)的關(guān)注。與農(nóng)村貧困人口主要由地理環(huán)境和資源條件所導(dǎo)致的特點(diǎn)不同，城市貧困更多的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。大部分城市貧困人口是以前的國有和集體企業(yè)的職工，在下崗和失業(yè)以前，這些職工所在的企業(yè)不僅為他們提供工資收入，而且還提供包括住房和醫(yī)療在內(nèi)的各種社會(huì)福利。由于當(dāng)時(shí)在全國還沒有建立社會(huì)保障體系，下崗和失業(yè)就意味著這些職工失去了一切收入來源。因此，城市扶貧的首要任務(wù)就是建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系。 中國的農(nóng)村扶貧主要由中央政府投資，但中國的城市社會(huì)保障體系的建立主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央政府對(duì)有困難的地區(qū)提供一定的補(bǔ)助。從1993年開始，上海市政府在全國建立了第一個(gè)城市居民最低生活保障制度，隨后逐步在全國的大中城市得到試驗(yàn)和推廣，并出現(xiàn)了不同的模式，其中上海模式、武漢模式和重慶模式是低保制度在不同發(fā)展階段的典型代表（唐鈞等，2003）。1997年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》，目的是在全國全面推行[FS:PAGE]城鎮(zhèn)低保制度。為了使城鎮(zhèn)低保工作進(jìn)一步制度化，1999年，國務(wù)院又頒布了《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)城鎮(zhèn)低保的對(duì)象、申請(qǐng)和審批程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)督和舉報(bào)等一系列制度方面的問題做出原則性的規(guī)定。到目前為止，城市低保制度已經(jīng)基本覆蓋了所有城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)。
落實(shí)責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧是我縣今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，全縣各級(jí)必須把精準(zhǔn)扶貧作為長期的中心任務(wù)抓實(shí)抓好。嚴(yán)格把握“宣講政策全覆蓋，‘四公’操作抓認(rèn)定;進(jìn)村入戶摸情況，‘認(rèn)人認(rèn)親’抓結(jié)對(duì);因類施策拿方案，分層負(fù)責(zé)抓督辦;統(tǒng)分結(jié)合定目標(biāo)，分級(jí)通報(bào)抓考評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)?？h委、縣政府成立精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣扶貧辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作專班，細(xì)化工作方案，對(duì)非貧困村以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村黨員干部，動(dòng)員社會(huì)力量開展貧困戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋;要借村“兩委”換屆之機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)各村黨支部書記，把貧困村黨支部書記選配精準(zhǔn)。縣直單位幫扶的貧困村原則上一包6年不變，貧困戶實(shí)行滾動(dòng)管理，做到不脫貧不脫鉤。縣直駐村工作隊(duì)要把駐村脫貧措施制訂精準(zhǔn)，針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，采取不同的措施分類開展扶貧;要制定包聯(lián)村的扶貧規(guī)劃及年度計(jì)劃;要制定本單位包村工作手冊(cè)和干部職工包戶工作手冊(cè)，記錄包扶工作的開展情況，并接受監(jiān)督和檢查，確保工作扎實(shí)開展?？h委、縣政府對(duì)駐村工作隊(duì)和包戶責(zé)任人幫扶情況實(shí)行定期通報(bào)，并將通報(bào)情況作為年度考核的重要依據(jù)，確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
整合資源。充分發(fā)揮職能作用，整合部門力量，圍繞行業(yè)職能，制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。動(dòng)員社會(huì)力量和市場(chǎng)主體積極參與“認(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧工程。打造扶貧項(xiàng)目資金整合平臺(tái)，建立資源整合機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合捆綁使用各類涉農(nóng)資金，為精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)提供資金支持。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確?！罢J(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧工程順利實(shí)施。
嚴(yán)格考核。建立“認(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，制定“四雙”幫扶、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)壯骨、生態(tài)搬遷、金融扶貧、“領(lǐng)頭雁”培育等行動(dòng)專項(xiàng)考核辦法，以貧困村、貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位及相關(guān)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作效果不明顯、考核不合格的給予通報(bào)批評(píng)，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人;對(duì)責(zé)任不到位造成工作被動(dòng)或失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部給予組織處理和紀(jì)律處分。
國家對(duì)地方政府扶貧政策提出來是好事，但實(shí)際情況是需要扶貧的人沒有得到，不需要扶貧的靠家族政府關(guān)系拿錢，這些地方人員意見非常大，還不敢說，因?yàn)榕聬簞?shì)力。所以中央監(jiān)督局需要加強(qiáng)。提高正能量，減少惡勢(shì)力。這樣體制才會(huì)更強(qiáng)，國家的政策才會(huì)得到更多人的擁護(hù)。真正的“拿起袖子”干的人才會(huì)覺得值。
精準(zhǔn)扶貧 等
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如：中國政府的扶貧政策
中國有針對(duì)性的扶貧是在20世紀(jì)80年代中期從農(nóng)村開始的，城市的貧困問題直到90年代中期隨國有企業(yè)的改革以及工人下崗和失業(yè)問題的產(chǎn)生才開始受到重視。由于50年代以來實(shí)施的嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，造成了城鄉(xiāng)分割。城市人口一直享受由國家和工作單位提供的包括住房、醫(yī)療、子女教育和退休金等范圍廣泛的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，而農(nóng)村人口的社會(huì)服務(wù)和保障主要由家庭和社區(qū)負(fù)責(zé)，保障程度低且不穩(wěn)定。人民公社制度解體后，農(nóng)村人口的一些基本社會(huì)服務(wù)和保障（如基本醫(yī)療）還進(jìn)一步惡化。 與城鄉(xiāng)分割的宏觀體制和不同的社會(huì)保障制度相適應(yīng)，中國政府在農(nóng)村和城市扶貧上也采用了不同的政策和制度安排。農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口的收入增長，即“開發(fā)式扶貧”，而城市扶貧的重點(diǎn)是提供基本的生活保障，即實(shí)施“城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度”。
1. 農(nóng)村扶貧政策
中國的農(nóng)村扶貧政策是20世紀(jì)80年代中期開始形成的。1984年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986年全國人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃。為此，國家從上到下成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧工作，制定了扶持標(biāo)準(zhǔn)，確定了國家和?。▍^(qū)）扶持的貧困縣。中央和地方政府每年撥出專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)（汪三貴，1994）。 20世紀(jì)80年代中期以來，中國的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001~2010）》。但總體而言，到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒有大的改變。農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。這些主要的政策措施是相互配合的。 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與扶貧。中國的農(nóng)村貧困人口具有明顯的區(qū)域特征，主要分布在中西部的老、少、邊和偏遠(yuǎn)的山區(qū)。這些地區(qū)的主要特點(diǎn)一是生態(tài)環(huán)境被破壞，水土流失嚴(yán)重；二是人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、質(zhì)量差（西南石山和喀斯特地區(qū)人均可耕地少，土地瘠薄，西北則水資源嚴(yán)重不足）；三是道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足；四是缺乏基本的教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，從而影響貧困人口的基本素質(zhì)和能力；五是上述因素共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下，市場(chǎng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低。中國政府從20世紀(jì)80年代中期開始就試圖改變這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，并將促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和幫助貧困人口脫貧結(jié)合起來，貧困人口主要是通過地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長所提供的各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)受益。 開發(fā)式扶貧。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧是中國政府在20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)重要的政策轉(zhuǎn)變。80年代中期以前，對(duì)農(nóng)村貧困人口的救助主要是針對(duì)喪失勞動(dòng)能力和失去家庭成員的支持網(wǎng)絡(luò)的特殊貧困群體（五保戶），以及因大的自然災(zāi)害而處于短期貧困的人口（災(zāi)民），救助的主要方式是由國家或集體直接提供糧食、衣物和少量的現(xiàn)金等生活補(bǔ)助。而開發(fā)式扶貧所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是通過支持貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種創(chuàng)收活動(dòng)來提[FS:PAGE]高貧困人口的收入和消費(fèi)水平，同時(shí)通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，它所針對(duì)的是有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)資料的貧困人口。這一政策轉(zhuǎn)變與政府推行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與扶貧相結(jié)合的目標(biāo)相一致。 區(qū)域瞄準(zhǔn)。中國在農(nóng)村扶貧的瞄準(zhǔn)方式上采用的是區(qū)域瞄準(zhǔn)，即中央政府的絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要是針對(duì)貧困地區(qū)的，而不是直接針對(duì)貧困家庭和貧困人口。貧困人口更多的是從各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目中受益（如通過參加公共工程項(xiàng)目獲得工資收入），只有少量的信貸資金能夠直接到戶。20世紀(jì)80年代中期以來，中央政府將縣作為基本的瞄準(zhǔn)單位，并且確定了592個(gè)貧困縣作為“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和新的扶貧開發(fā)綱要的主要工作對(duì)象。在貧困人口規(guī)模較大且高度集中的條件下，區(qū)域瞄準(zhǔn)不失為一種既節(jié)約管理成本又有一定的準(zhǔn)確性的有效瞄準(zhǔn)方式。但隨著貧困人口規(guī)模的不斷減少和進(jìn)一步分散到邊遠(yuǎn)貧困的山區(qū)，以縣為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象會(huì)導(dǎo)致瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確性的下降和扶貧資源大量漏出到非貧困群體。為了適應(yīng)這種變化，2001年中國政府確定了14.8萬個(gè)貧困村，通過縮小瞄準(zhǔn)單位來提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。 政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。中國扶貧的另一個(gè)特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，政府不僅主導(dǎo)扶貧政策的制定，同時(shí)也主導(dǎo)扶貧資源的動(dòng)員和分配。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困縣扶貧投資的統(tǒng)計(jì)，1998~2001年間中央政府的扶貧投資占貧困縣總扶貧投資的71%，如果加上地方政府的扶貧投資，這一比例則高達(dá)83%（中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所貧困與發(fā)展室，2004）。中國政府主導(dǎo)農(nóng)村扶貧的同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與。中央和地方政府通過行政的力量動(dòng)員和安排了黨政部門和大型國家企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，同時(shí)還動(dòng)員和安排了東西對(duì)口扶貧；民間機(jī)構(gòu)在其他領(lǐng)域的活動(dòng)受到較多限制的情況下，政府通過優(yōu)惠和寬松的政策鼓勵(lì)和容許各類民間組織和非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)參與各種形式的農(nóng)村扶貧工作；政府還通過利用外資的方式吸引了大量的國際和雙邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)。
2. 城市扶貧政策
從20世紀(jì)90年代中期開始，伴隨著國有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中失業(yè)和下崗問題越來越突出，城市低收入群體的貧困問題由此引起社會(huì)的關(guān)注。與農(nóng)村貧困人口主要由地理環(huán)境和資源條件所導(dǎo)致的特點(diǎn)不同，城市貧困更多的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。大部分城市貧困人口是以前的國有和集體企業(yè)的職工，在下崗和失業(yè)以前，這些職工所在的企業(yè)不僅為他們提供工資收入，而且還提供包括住房和醫(yī)療在內(nèi)的各種社會(huì)福利。由于當(dāng)時(shí)在全國還沒有建立社會(huì)保障體系，下崗和失業(yè)就意味著這些職工失去了一切收入來源。因此，城市扶貧的首要任務(wù)就是建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系。 中國的農(nóng)村扶貧主要由中央政府投資，但中國的城市社會(huì)保障體系的建立主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央政府對(duì)有困難的地區(qū)提供一定的補(bǔ)助。從1993年開始，上海市政府在全國建立了第一個(gè)城市居民最低生活保障制度，隨后逐步在全國的大中城市得到試驗(yàn)和推廣，并出現(xiàn)了不同的模式，其中上海模式、武漢模式和重慶模式是低保制度在不同發(fā)展階段的典型代表（唐鈞等，2003）。1997年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》，目的是在全國全面推行[FS:PAGE]城鎮(zhèn)低保制度。為了使城鎮(zhèn)低保工作進(jìn)一步制度化，1999年，國務(wù)院又頒布了《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)城鎮(zhèn)低保的對(duì)象、申請(qǐng)和審批程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)督和舉報(bào)等一系列制度方面的問題做出原則性的規(guī)定。到目前為止，城市低保制度已經(jīng)基本覆蓋了所有城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)。
落實(shí)責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧是我縣今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，全縣各級(jí)必須把精準(zhǔn)扶貧作為長期的中心任務(wù)抓實(shí)抓好。嚴(yán)格把握“宣講政策全覆蓋，‘四公’操作抓認(rèn)定;進(jìn)村入戶摸情況，‘認(rèn)人認(rèn)親’抓結(jié)對(duì);因類施策拿方案，分層負(fù)責(zé)抓督辦;統(tǒng)分結(jié)合定目標(biāo)，分級(jí)通報(bào)抓考評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)?？h委、縣政府成立精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣扶貧辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作專班，細(xì)化工作方案，對(duì)非貧困村以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村黨員干部，動(dòng)員社會(huì)力量開展貧困戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋;要借村“兩委”換屆之機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)各村黨支部書記，把貧困村黨支部書記選配精準(zhǔn)。縣直單位幫扶的貧困村原則上一包6年不變，貧困戶實(shí)行滾動(dòng)管理，做到不脫貧不脫鉤。縣直駐村工作隊(duì)要把駐村脫貧措施制訂精準(zhǔn)，針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，采取不同的措施分類開展扶貧;要制定包聯(lián)村的扶貧規(guī)劃及年度計(jì)劃;要制定本單位包村工作手冊(cè)和干部職工包戶工作手冊(cè)，記錄包扶工作的開展情況，并接受監(jiān)督和檢查，確保工作扎實(shí)開展?？h委、縣政府對(duì)駐村工作隊(duì)和包戶責(zé)任人幫扶情況實(shí)行定期通報(bào)，并將通報(bào)情況作為年度考核的重要依據(jù)，確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
整合資源。充分發(fā)揮職能作用，整合部門力量，圍繞行業(yè)職能，制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。動(dòng)員社會(huì)力量和市場(chǎng)主體積極參與“認(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧工程。打造扶貧項(xiàng)目資金整合平臺(tái)，建立資源整合機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合捆綁使用各類涉農(nóng)資金，為精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)提供資金支持。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確?！罢J(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧工程順利實(shí)施。
嚴(yán)格考核。建立“認(rèn)人認(rèn)親、扶智扶貧”精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，制定“四雙”幫扶、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)壯骨、生態(tài)搬遷、金融扶貧、“領(lǐng)頭雁”培育等行動(dòng)專項(xiàng)考核辦法，以貧困村、貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位及相關(guān)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作效果不明顯、考核不合格的給予通報(bào)批評(píng)，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人;對(duì)責(zé)任不到位造成工作被動(dòng)或失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部給予組織處理和紀(jì)律處分。
國家對(duì)地方政府扶貧政策提出來是好事，但實(shí)際情況是需要扶貧的人沒有得到，不需要扶貧的靠家族政府關(guān)系拿錢，這些地方人員意見非常大，還不敢說，因?yàn)榕聬簞?shì)力。所以中央監(jiān)督局需要加強(qiáng)。提高正能量，減少惡勢(shì)力。這樣體制才會(huì)更強(qiáng)，國家的政策才會(huì)得到更多人的擁護(hù)。真正的“拿起袖子”干的人才會(huì)覺得值。
精準(zhǔn)扶貧 等
