農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要職能是保障農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要正確履行職責(zé)，必須通過查辦案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，才能維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。江津區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在兩年多的工作實踐中，對有如下體會。 一、“四有”提升隊伍素質(zhì) 任何工作都需要人去做，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不例外。而人的素質(zhì)高低直接決定工作成效的好壞。因此，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立以來，努力把增強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作常抓不懈。兩年多來，執(zhí)法人員通過上級培訓(xùn)、平時學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，整體素質(zhì)和辦案能力得到了較大提升。一是有較強的事業(yè)心責(zé)任感。執(zhí)法人員以“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”為己任，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感。二是有牢固的執(zhí)法理念。牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，以人為本、文明執(zhí)法”的執(zhí)法理念。三是有較高的法律水平。能夠正確理解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的立法目的，特別是能夠科學(xué)解讀和準(zhǔn)確運用禁止性條款及罰則。四是有科學(xué)的辦案能力。執(zhí)法人員能夠根據(jù)群眾舉報、市場檢查、上級督辦等方式尋找案源，采取靈活多變的手段和技巧，按照法定程序取得有效證據(jù)，使違法行為得到及時公正的處理。 二、“五法”科學(xué)尋找案源 （一）舉報投訴法——暢通舉報投訴渠道，通過舉報投訴獲得案源。一是大力宣傳12316和區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公電話，讓群眾知道如何舉報。二是設(shè)立舉報投訴站（點），讓群眾知道在哪里舉報。每個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立舉報投訴站，重點農(nóng)資集散地應(yīng)多設(shè)舉報投訴點。三是及時處理和通報舉報投訴案件。對群眾舉報案件要高度重視，認(rèn)真辦理，并將調(diào)查處理結(jié)果及時告知舉報人。不能敷衍了事，打擊群眾舉報投訴積極性。 （二）辨假識偽法——市場檢查耐心細(xì)致，通過辨假識偽發(fā)現(xiàn)案源。這是尋找案源的最直接最有效的途徑。在市場檢查過程中，每次確定一至兩個主要目標(biāo)（目標(biāo)多了分散精力不易發(fā)現(xiàn)問題），事前做好充分準(zhǔn)備。檢查時，對產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容特別是登記（審批）證號進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，并有針對性的檢查經(jīng)營臺賬、進(jìn)貨發(fā)票、銷售憑證等。發(fā)現(xiàn)問題及時做好現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄，提取相關(guān)物證，為立案查處打下基礎(chǔ)。 （三）虎口拔牙法——與經(jīng)營商戶溝通接觸，通過蛛絲馬跡尋找案源。經(jīng)營商戶對產(chǎn)品來源、質(zhì)量等一般都有所了解，并且商家之間因同行競爭等，相互之間關(guān)系微妙。因此，執(zhí)法人員要學(xué)會與經(jīng)營商戶在保持安全距離的基礎(chǔ)上，多與經(jīng)營商戶的溝通接觸，充分利用經(jīng)營商家之間的矛盾關(guān)系，從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找線索，往往能夠取得意外效果。 （四）順藤摸瓜法——認(rèn)真對待上級督辦案件，從中摸排尋找案源。上級督辦案件無論涉不涉及本區(qū)縣問題，都要高度重視，認(rèn)真對待。在認(rèn)真分析督辦內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)類似情況和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)真摸排，順藤摸瓜從中發(fā)現(xiàn)和尋找案源。 （五）橫向借鑒法——從互聯(lián)網(wǎng)上了解兄弟區(qū)縣和全國案件信息，從中分析尋找案源。農(nóng)業(yè)投入品是全國性的大市場?；ヂ?lián)網(wǎng)上有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品、典型案例、辦案經(jīng)驗等內(nèi)容豐富。經(jīng)常了解相關(guān)信息，結(jié)合本地實際進(jìn)行認(rèn)真分析借鑒，可以從中尋找案源。 三、“六要”把握辦案技巧 一要認(rèn)真細(xì)致，不遺不漏。不放過任何蛛絲馬跡，才能發(fā)現(xiàn)新的線索；認(rèn)真細(xì)致，才能取得完整確鑿的證據(jù)。 二要聲東擊西，分散注意。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有強制手段和措施，調(diào)查取證過程中切忌直奔主題，一定要聲東擊西，旁敲側(cè)擊，顧左右而言它，分散當(dāng)事人注意力，才能順利取得有效物證和筆錄。比如我們調(diào)查的是種子案件，可以先從檢查農(nóng)藥開始，檢查當(dāng)事人的經(jīng)營臺賬和票據(jù)等，待取得物證時，再形成調(diào)查筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄。 三要內(nèi)外結(jié)合，全面突破。案件調(diào)查要區(qū)別具體情況，采用先內(nèi)后外或先外后內(nèi)的調(diào)查方法。查辦場鎮(zhèn)銷售終端違法案件，適用先內(nèi)后外的方法，取得相關(guān)證據(jù)后，再展開外部調(diào)查。對于查處生產(chǎn)廠家等源頭案件，適用先外后內(nèi)的調(diào)查方法。先從銷售終端查起，發(fā)現(xiàn)問題后低調(diào)處理，讓當(dāng)事人不清楚執(zhí)法人員的真正目的，避免通風(fēng)報信，走漏消息，給后續(xù)調(diào)查造成障礙。待掌握確鑿證據(jù)后，及時對生產(chǎn)源頭進(jìn)行突擊檢查，尋求全面突破。 四要真情感化，尋求配合。調(diào)查取證時往往當(dāng)事人或證人抵觸情緒較大，不愿提供真實情況。這時要求執(zhí)法人員擅于揣摸當(dāng)事人心態(tài)，靈活運用“施壓”和“攻心”策略，首先通過案情施加一定壓力，再用情感打動，尋求當(dāng)事人積極配合，達(dá)到取證目的。如我們辦理某肥料案件時，當(dāng)事人極不配合，甚至出言威脅辦案人員。執(zhí)法人員心平氣和地指出當(dāng)事人的違法事實及其違害，告訴當(dāng)事人只有平心靜氣接受調(diào)查，爭取從輕處罰才是唯一正確的態(tài)度。調(diào)查過程中，從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益角度出發(fā)，多次與當(dāng)事人溝通，既積極建議整改意見，又幫助其消除負(fù)面影響，最終贏得當(dāng)事人的理解和信任，行政處罰決定得到順利執(zhí)行。 五要果斷出擊，及時辦結(jié)。對于事實清楚、證據(jù)確鑿、處理有據(jù)的違法案件，一定要當(dāng)機(jī)立斷收集證據(jù)，及時處理。根據(jù)違害程度和情節(jié)輕重，適用簡易程序當(dāng)場處罰的，及時做出當(dāng)場處罰決定；需要立案查處的，及時報批后按法定程序調(diào)查處理。切忌久拖不決，以免夜長夢多，節(jié)處生枝。 六要依法行政，辦成鐵案。執(zhí)法人員首先必須出于公心，堅持公平正義；其次要嚴(yán)格法律程序，依法辦案；三要事實清楚，證據(jù)確鑿；四要適用法律恰當(dāng)，定性準(zhǔn)確；五要自由裁量有度，不搞家長制“一言堂”；六是重大案件除集體討論決定外，還應(yīng)堅持聽證制度；七是清正廉潔，不吃拿卡要。能夠做到以上幾點，所辦案件就一定能成為鐵案。 現(xiàn)賦打油詩一首，與各位同仁共勉。 農(nóng)業(yè)執(zhí)法責(zé)任大，打假護(hù)農(nóng)全靠他。 隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，火眼金睛辯真假。 服務(wù)三農(nóng)為宗旨，依法行政把案抓。 廣辟渠道尋案源，群眾期盼奸商怕。 認(rèn)真細(xì)致不遺漏，聲東擊西并不差。 內(nèi)外結(jié)合覓蹤跡，當(dāng)機(jī)立斷斬亂麻。 證據(jù)確鑿明事實，法律適用定性佳。 真情感化緩矛盾，以人為本釘子拔。 裁量有度顯公正，及時辦結(jié)無尾巴。 廉潔奉公有氣節(jié)，公平正義人人夸。