如何界定農(nóng)村住房與生產(chǎn)設(shè)施用房區(qū)別
如何界定農(nóng)村住房與生產(chǎn)設(shè)施用房區(qū)別
設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
(1)生產(chǎn)設(shè)施用地。是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
①工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
②規(guī)?;B(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;
③水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;
④育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。
(2)附屬設(shè)施用地。是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
①管理和生活用房用地:指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地;
②倉庫用地:指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地;
③硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
一是要明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007),按農(nóng)用地管理。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),其中,生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的,生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復(fù)耕,不計入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的,由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
二是要合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的,附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi),但最多不超過10畝;進行規(guī)?;N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi),但最多不超過20畝;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中,規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)),但最多不超過15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi),但最多不超過10畝。
三是要明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的申報和審批管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報,縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理:
①經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案,方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積,擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等;并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后,雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定,對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核;不符合要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者,并說明理由。
涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
③縣級審核??h級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源主管部門進行審核。農(nóng)業(yè)部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性,承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性,以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進行審核,國土資源主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見,重點審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議,涉及補充耕地的,要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況,做到先補后占。符合規(guī)定要求的,由縣級政府批復(fù)同意。
設(shè)施農(nóng)用地審核同意后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施,縣級國土資源主管部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作,縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。
農(nóng)用地上建房屋屬于違建嗎
不一定。并不是所有的農(nóng)用地上的建筑物都是違建,不是所有的違建認定都是合法的??醋o房、倉庫房實際上屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上允許的建筑。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖所建造的大棚、溫室、圈舍、養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地,以及為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處置、管理看護房等必要的輔助設(shè)施用地。
違建的法律后果
1、縣級以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)可以實施的行政處罰。
相關(guān)法律規(guī)定,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,縣級以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)有權(quán)實施以下行政處罰:
(1)限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀;
(2)對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;
(3)可以并處罰款;
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以實施的行政處罰。
相關(guān)法律規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
由上可知,占用農(nóng)用地建設(shè)的房屋并不一定就是違法建筑。在符合一定條件的情況下,農(nóng)用地也是可以建房的。
【法律依據(jù)】:
《中華人民共和國土地管理法》
第六十二條
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準;其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準。
第七十四條
違反土地管理法律法規(guī),占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的行為,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為是破壞耕地行為。