如何界定農(nóng)村住房與生產(chǎn)設(shè)施用房區(qū)別

設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（1）生產(chǎn)設(shè)施用地。是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

①工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

②規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

③水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

④育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（2）附屬設(shè)施用地。是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

①管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

②倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

③硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

一是要明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

二是要合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

三是要明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的申報(bào)和審批管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：

①經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營者，并說明理由。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

③縣級(jí)審核?？h級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源主管部門進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國土資源主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)政府批復(fù)同意。

設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國土資源主管部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

農(nóng)用地上建房屋屬于違建嗎

不一定。并不是所有的農(nóng)用地上的建筑物都是違建，不是所有的違建認(rèn)定都是合法的?？醋o(hù)房、倉庫房實(shí)際上屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上允許的建筑。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖所建造的大棚、溫室、圈舍、養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，以及為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處置、管理看護(hù)房等必要的輔助設(shè)施用地。

違建的法律后果

1、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)可以實(shí)施的行政處罰。

相關(guān)法律規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)有權(quán)實(shí)施以下行政處罰：

（1）限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀;

（2）對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;

（3）可以并處罰款;

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以實(shí)施的行政處罰。

相關(guān)法律規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

由上可知，占用農(nóng)用地建設(shè)的房屋并不一定就是違法建筑。在符合一定條件的情況下，農(nóng)用地也是可以建房的。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第七十四條

違反土地管理法律法規(guī)，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為是破壞耕地行為。