在黨的十四大精神指引下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，農(nóng)村總的形勢是好的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟(jì)高速增長中，農(nóng)村出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益降低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢；大量耕地被占，農(nóng)村資金外流，一些地方財政用于農(nóng)業(yè)的資金減少，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的矛盾。中央認(rèn)為，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要特別重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。這對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，推動市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完成九十年代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，具有十分重要的意義。

解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，從根本上講，就是要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色理論的指導(dǎo)下，按照黨的十四大確定的建立市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項基本政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)的軌道；堅持把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位，逐步調(diào)整社會資金和國民收入的分配格局，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；抓住當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有利時機(jī)，進(jìn)一步采取措施，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民積極性的一些緊迫問題。

一、穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項基本制度，要長期穩(wěn)定，并不斷完善。

為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方，可以從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，對承包土地作必要的調(diào)整，實行適度的規(guī)模經(jīng)營。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。運用股份合作制等形式，興辦各類經(jīng)濟(jì)實體，在為農(nóng)民提供服務(wù)的過程中，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實力。

二、深化糧食購銷體制改革。

經(jīng)過十多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成。當(dāng)前和今后一個時期，要繼續(xù)深化改革，使新體制盡快完善。這對于保障我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長和產(chǎn)銷平衡關(guān)系極大。

從明年起，國家定購的糧食全部實行“保量放價”，即保留定購數(shù)量，收購價格隨行就市。明年要繼續(xù)執(zhí)行價外加價辦法，將“三掛鉤”的好處切實兌現(xiàn)給農(nóng)民。糧食價格和購銷放開以后，國家對糧食實行保護(hù)價制度，并相應(yīng)建立糧食風(fēng)險基金和儲備體系。

糧食保護(hù)價由國家根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和糧食供求狀況每年確定一次，在糧食秋播前公布。鑒于今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較多，明年要提高主要糧食品種收購的保護(hù)價，改變目前糧價普遍偏低的狀況，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。為了支持保護(hù)價收購，從今年起建立糧食風(fēng)險基金。糧食價格放開后，中央和地方財政減下來的糧食加價、補(bǔ)貼款要全部用于建立糧食風(fēng)險基金。

建立健全中央和地方的多級糧食儲備體系。糧食儲備除救災(zāi)應(yīng)急外，主要用于糧食市場的吞吐調(diào)節(jié)。當(dāng)市場糧價過低時，按國家規(guī)定的保護(hù)價格收購；市場糧價過高時，按合理價格拋售。通過吞吐調(diào)節(jié)，把市場糧價穩(wěn)定在合理的范圍內(nèi)，保護(hù)農(nóng)民和消費者的利益。糧食儲備所需收購資金，由政策性銀行負(fù)責(zé)保障；中央儲備發(fā)生的虧損由中央財政建立的風(fēng)險基金解決，地方儲備發(fā)生的虧損由地方財政建立的風(fēng)險基金解決，對于糧食主產(chǎn)區(qū)，中央財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。有關(guān)部門對糧食儲備及其吞吐調(diào)節(jié)，要制定具體的實施辦法。

要盡快妥善解決糧食企業(yè)財務(wù)掛帳問題。以一九九一年糧食年度為界，實行新老帳劃斷。新的掛帳由上一級財政扣回；老帳按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別情況，逐年解決”的原則處理。各地必須在明年六月底以前清理完畢，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上制定還款付息計劃，最長期限為五年。對糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)的政策性掛帳，可在清理完畢后給予停息照顧。財政、銀行、審計、糧食等部門要抓緊共同組成調(diào)查組，解剖典型，提出具體處理方案。

糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購資金必須切實保證，絕不允許再出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象。收購農(nóng)產(chǎn)品要堅持戶交戶結(jié)，在收購中除了農(nóng)業(yè)稅以外，其它各種款項一律不準(zhǔn)代扣。

三、支持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

糧棉主產(chǎn)區(qū)在我國糧棉生產(chǎn)中占有極其重要的地位。主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)狀況如何，對保證國家糧食安全和棉花供求平衡關(guān)系重大。目前，這些地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，矛盾比較集中。各級政府要把扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長作為一項重要任務(wù)。

糧棉主產(chǎn)區(qū)要堅持“穩(wěn)定糧棉、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)、提高效益”的方針，在確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，搞好養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走增加生產(chǎn)與增殖轉(zhuǎn)化相結(jié)合的發(fā)展道路。從明年起，在主產(chǎn)區(qū)選擇五百個商品糧大縣、一百五十個優(yōu)質(zhì)棉大縣，由國家安排專項貸款，并適當(dāng)增加基地建設(shè)投資，集中力量進(jìn)行扶持。

提倡糧食銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)簽訂長期購銷合同，使糧食主產(chǎn)區(qū)能夠按需要安排生產(chǎn)。產(chǎn)區(qū)要按時調(diào)出，銷區(qū)要按時調(diào)入，逾期不調(diào)，違約方要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鐵道部門對購銷合同糧、專儲調(diào)撥糧、進(jìn)出口糧、以工代賑糧以及救災(zāi)糧等的調(diào)運要優(yōu)先安排。

糧食調(diào)出省的糧食出口由現(xiàn)行的平價供貨制改為議價代理制。在國家統(tǒng)籌安排出口任務(wù)的前提下，賦予調(diào)出糧食較多的省、區(qū)一定的糧食進(jìn)出口權(quán)。

四、積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新階段，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，必須面向市場，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品；大力培育市場體系，抓好信息服務(wù)；加快農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)技術(shù)的研究、開發(fā)和引進(jìn)、推廣，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和我國人民食物結(jié)構(gòu)的改善相適應(yīng)。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，特別是增加優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要積極鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)面向國際市場，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

為了引導(dǎo)和推動高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要有計劃地在不同地區(qū)建立一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行科技、資金、物資等生產(chǎn)要素的綜合投入，在品種和質(zhì)量方面進(jìn)行深度開發(fā)。國家要安排專項貸款予以支持。示范區(qū)應(yīng)盡量采取組建公司或企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實體的辦法，承貸承還，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)，出效益、出經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶頭作用。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

建立比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長的必備條件。要逐步形成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、各種民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）等組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實行技物結(jié)合，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸。要繼續(xù)建設(shè)和完善縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，抓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的定編定員，穩(wěn)定農(nóng)村科技隊伍。各級財政用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費要逐年增加。

各級供銷社都要繼續(xù)深化改革，真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。成立全國供銷合作總社，加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)改革的指導(dǎo)，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。鑒于供銷社是農(nóng)民的合作組織，今后有關(guān)供銷社的體制改革要同時接受農(nóng)口的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會），是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支新生力量。各級政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，使其在服務(wù)過程中，逐步形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)實體，走自我發(fā)展、自我服務(wù)的道路。

以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。通過公司或龍頭企業(yè)的系列化服務(wù)，把農(nóng)戶生產(chǎn)與國內(nèi)外市場連接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的緊密結(jié)合，形成各種專業(yè)性商品基地和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。這是我國農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的有效途徑。為了加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程，銀行要安排貸款，重點支持有一定基礎(chǔ)、初具規(guī)模的，特別是外向型的一體化經(jīng)營組織。

六、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，對于今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加速農(nóng)村現(xiàn)代化，將發(fā)揮越來越大的作用。要通過發(fā)展股份制、股份合作制和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)組織實施“星火計劃”，大力開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)成果，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。積極支持外向型企業(yè)發(fā)展，比照對國有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有自營進(jìn)出口權(quán)，直接參與國際市場競爭。

目前多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，不利于節(jié)約土地和基本建設(shè)投資，不利于污染治理和環(huán)境保護(hù)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點。中西部地區(qū)要面向市場需求，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運和商業(yè)、服務(wù)等企業(yè)；在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展礦業(yè)、建材、小水電和旅游等資源型產(chǎn)業(yè)。同時，要積極鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間開展各種形式的聯(lián)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家新增加的扶持中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款要抓緊落實，確保資金全部到位。

七、推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，歸根到底是產(chǎn)品科技含量的競爭。要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教“三結(jié)合”，全面實施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

要結(jié)合實施“豐收計劃”，集中力量組織推廣一批重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)項目，如農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種，農(nóng)作物模式化栽培技術(shù)，節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)，秸稈氨化飼養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)主要病蟲害綜合防治技術(shù)等。有關(guān)部門要通力協(xié)作，力爭在短期內(nèi)見到成效。

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一些重大問題，組織聯(lián)合攻關(guān)，重點解決一批影響面大、效益高的關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前各級農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）科研單位的事業(yè)費普遍偏低，明年要適當(dāng)增加。要提高國家基礎(chǔ)研究、攻關(guān)項目經(jīng)費和自然科學(xué)基金中農(nóng)業(yè)項目所占的比重，各省（區(qū)、市）的科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)的部分也要增加。

農(nóng)村在普及基礎(chǔ)教育的同時，要依靠社會力量，采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。

八、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，提高綜合生產(chǎn)能力，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，落實《九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。

水利是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的命脈。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，要在抓好現(xiàn)有水利工程維修改造、提高效益的同時，集中力量建設(shè)一批新的重要水利工程。南水北調(diào)工程要抓緊立項，力爭早日開工建設(shè)。繼續(xù)堅持勞動積累制度，組織群眾投工投勞，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理步伐，做好水土保持工作。

林業(yè)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障。要加快培育、加強(qiáng)保護(hù)森林資源，提高森林覆蓋率，合理調(diào)整生產(chǎn)布局和林種結(jié)構(gòu)，增加木材和林產(chǎn)品供給能力。繼續(xù)在三北、長江、沿海、平原以及風(fēng)沙危害大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)一批重點防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林工程。

對于一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大的基礎(chǔ)性體系建設(shè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、良種繁育供應(yīng)體系、主要病蟲害測報防治體系、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和信息網(wǎng)絡(luò)、以及重要漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)等，有關(guān)部門要制定具體規(guī)劃，在原有的基礎(chǔ)上完善和強(qiáng)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實現(xiàn)九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一項重要措施。要繼續(xù)組織實施“八五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行各項優(yōu)惠政策要穩(wěn)定不變，國家安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要逐年增加。

化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系較為密切，應(yīng)予以重點扶持。要提高技改投資中用于農(nóng)用工業(yè)的比重，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的更新改造，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓緊建設(shè)農(nóng)藥創(chuàng)制中心，加快高效低殘留農(nóng)藥的研制和開發(fā)。農(nóng)用工業(yè)企業(yè)可以本業(yè)為主，多種經(jīng)營，開發(fā)一定的非農(nóng)用工業(yè)品，可與主產(chǎn)品統(tǒng)一核算盈虧。

九、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

為了切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，提高國家基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。為此，中央和地方都要調(diào)整財政投資和銀行信貸的結(jié)構(gòu)，不僅要調(diào)整增量結(jié)構(gòu)，還必須調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，真正向農(nóng)業(yè)傾斜。這是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項主要內(nèi)容。

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的規(guī)定，各級政府和有關(guān)部門要堅決貫徹落實。國家在安排信貸計劃時，要確保農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率二個百分點以上，明年銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重要達(dá)到百分之十以上，同時要完成收回農(nóng)業(yè)貸款的任務(wù)。增加的農(nóng)業(yè)投資主要用于水利骨干工程，重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化服務(wù)組織建設(shè)等。要加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)資金的管理，提高使用效益，防止資金外流和挪用。

要多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。國家即將開征的土地增值稅，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)資金投入和勞務(wù)積累。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量和范圍。

積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立起能適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村金融新體制。抓緊組建農(nóng)業(yè)政策性銀行，把農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分開，保證國家用于農(nóng)業(yè)的各項資金能落實到位并有效運轉(zhuǎn)。農(nóng)村合作基金會要辦成社區(qū)性的資金互助組織，不搞存貸業(yè)務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)。

十、集中力量打好扶貧開發(fā)的“攻堅戰(zhàn)”。

我國農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須切實解決貧困地區(qū)的問題。目前，我國仍有八千多萬人沒有完全穩(wěn)定解決溫飽問題，主要集中在高山地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和多災(zāi)地區(qū)，又多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，自然條件惡劣，扶貧難度很大。各級黨委和政府要繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)工作“分級負(fù)責(zé)、關(guān)鍵在省”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，集中力量打好扶貧開發(fā)的“攻堅戰(zhàn)”。

中央和地方都要增加扶貧投入。中央的各項扶貧資金要相對集中，重點用于最貧困的省、區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省、市的扶貧資金由地方政府負(fù)責(zé)，這些省、市貧困地區(qū)的溫飽問題要限期解決。明年起國家再擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點扶持最貧困地區(qū)修建公路、基本農(nóng)田和解決人畜飲水。要嚴(yán)格扶貧開發(fā)資金的項目管理和審計制度，禁止擠占和挪用，保證扶貧效益。

十一、切實保護(hù)耕地。

耕地是我國最稀缺的資源。要堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》管理土地，保護(hù)耕地。

建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)包括商品糧、棉、油基地，名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品基地和城郊蔬菜生產(chǎn)基地等?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定之后，任何單位、個人不得擅自改變和占用。因國家重點建設(shè)項目必需占用的，須經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并且要有區(qū)別于一般占地的高補(bǔ)償辦法。要盡快制定基本農(nóng)田保護(hù)條例，作出具體規(guī)范。

嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金和土地復(fù)墾費用，不得隨意減免。所有征收到的資金，按國家規(guī)定?？顚Ｓ茫坏们终己团灿?。

十二、堅持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題。各級黨委和人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要對本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)。

各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門必須以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》為依據(jù)，按照法定程序，嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費、罰款、集資、基金等文件和項目；對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預(yù)決算制度和民主管理制度；縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)盡快健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用和勞務(wù)的專項審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范化、法制化管理。

要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院一系列保護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施。對中央和?。▍^(qū)、市）已經(jīng)明令廢止和取消的涉農(nóng)集資、基金、收費項目，在農(nóng)村的達(dá)標(biāo)升級活動，需要糾正的錯誤收費與管理方法，以及暫緩執(zhí)行的項目等，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

以上十二項政策措施，是根據(jù)黨的十四大精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況制定的。各地、各部門要按照上述規(guī)定的原則，擬出具體實施方案，認(rèn)真組織落實。

建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)，必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)方針。在加快農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分肯定，農(nóng)村改革以來取得的各項成就，與廣大基層組織的努力是分不開的，農(nóng)村大多數(shù)黨員、干部是好的，他們的工作是有成效的。同時也要看到，不少地方確實存在著基層組織軟弱渙散，治安不好等問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題不解決，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，而且會危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱甚至動搖我們黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。各級黨委和政府一定要狠下功夫，把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要充分依靠廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)以農(nóng)村治保會為主體的群防群治組織建設(shè)，搞好農(nóng)村的社會治安，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌有個較大的改觀。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的形勢和任務(wù)，需要解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作。各級黨委和政府要比過去任何時候都更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央、國務(wù)院重申：省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要用很大的精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，地、縣黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，講真話，辦實事，狠抓各項政策措施的落實，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民，在推進(jìn)農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不斷取得新的勝利。