關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要多少勞動力的問題
農(nóng)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大問題。最近,社會各界人士對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊,以及如何才能盡快緩解這種狀況十分關(guān)注,各位委員也十分關(guān)心。現(xiàn)在,我受國務(wù)院的委托,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)情況作如下匯報(bào):
一、1987年主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況
1987年整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是持續(xù)發(fā)展的。預(yù)計(jì)農(nóng)村社會總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià)格)可達(dá)9041億元,按可比價(jià)格(以下同)比上年增長12.7%,其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到4447億元,比上年增長4.7%,實(shí)現(xiàn)了國家4%的增長計(jì)劃,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4594億元,比上年增長21.8%,占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1986年的46.9%增長到50%以上,第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。農(nóng)民人均純收入可達(dá)463元,比上年增長39元。
1987年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),除生豬、糖料、黃紅麻比上年減產(chǎn)外,其它主要農(nóng)產(chǎn)品都有不同程度的增產(chǎn)。
——種植業(yè)大部分產(chǎn)品都是增長的。糧食生產(chǎn)是1987年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),各地都下大氣力抓糧食生產(chǎn),播種面積16.66億畝,比1986年增加200多萬畝。夏糧、早稻因自然災(zāi)害,共計(jì)比上年減產(chǎn)300萬噸,各地努力抓“以秋補(bǔ)夏”,加上下半年氣候較好,秋糧取得了好收成。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量可達(dá)40241萬噸,比上年增產(chǎn)1090萬噸,增長2.8%;全國平均畝產(chǎn)241公斤,已基本恢復(fù)到1984年的歷史最高水平。棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)勢頭,播種面積比上年擴(kuò)大868萬畝,總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)到419萬噸,比上年增產(chǎn)65萬噸,增長18.4%。油料總產(chǎn)1525萬噸,比上年增產(chǎn)51萬噸,增長3.5%。糖料總產(chǎn)5482萬噸,比上年減產(chǎn)371萬噸,下降6.3%。黃紅麻總產(chǎn)96萬噸,比上年下降32.5%。烤煙、茶葉、蠶繭、水果都比上年有不同程度的增產(chǎn)。
——畜牧業(yè)除生豬略有下降外,其余產(chǎn)品都是增長的。草食性牲畜繼續(xù)發(fā)展。牛羊肉、奶類、禽蛋、綿羊毛產(chǎn)量都比上年增加。大牲畜、羊、家禽存欄分別比上年增長6.2%、7.3%和3%,生豬存欄比上年減少約1079萬頭,下降3.2%。預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量可達(dá)2132多萬噸,比上年增加20萬噸。其中,豬肉減產(chǎn)16萬噸,牛、羊肉增加20萬噸,禽兔肉增加21萬噸。禽蛋產(chǎn)量583萬噸,比上年增產(chǎn)28萬噸,增長5.1%。
——水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)大幅度增長。預(yù)計(jì)總產(chǎn)量可達(dá)940萬噸,比上年增產(chǎn)100萬噸以上,增長14.1%,提前三年實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。
—— 農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營有新的發(fā)展。全系統(tǒng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)210億元,比上年增長13%;利潤11億多元,比上年增長19%;主要農(nóng)工產(chǎn)品都有增長,其中橡膠總產(chǎn)量可達(dá)20.7萬噸,比上年增長11.3%。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較高的增長率。就業(yè)勞動力達(dá)到8500萬人,已占農(nóng)村勞動力總數(shù)22.4%,比上年增加500萬人;總產(chǎn)值達(dá)到4500多億元;上繳國家稅金約200億元,比上年增長12.7%;初步形成了一批出口創(chuàng)匯骨干企業(yè),1987年創(chuàng)匯額達(dá)50億美元,比上年增長12%。近幾年,各地通過“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拿出部分資金支援農(nóng)業(yè),以補(bǔ)償農(nóng)民由于從事糧、豬等低利產(chǎn)品生產(chǎn)的收益差和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展起了重要作用。
去年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,主要是各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是對關(guān)系國計(jì)民生的糧、棉、豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo);國家調(diào)整了糧、棉等部分主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和定購政策;從中央到地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)業(yè)資金安排上都做出了較大努力;結(jié)合農(nóng)牧漁業(yè)“豐收計(jì)劃”的實(shí)施,推廣了一批重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施;放開的部分農(nóng)副產(chǎn)品,由于市場導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益的推動,保持了較快的發(fā)展速度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在能源、原材料緊缺、價(jià)格大幅度上漲、稅賦加重和市場競爭加劇的情況下,把注意力放在改善企業(yè)經(jīng)營管理,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量上,增強(qiáng)了競爭和發(fā)展的能力。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題
1987年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然繼續(xù)有所發(fā)展,但面臨的形勢是嚴(yán)峻的。目前,比較突出的問題是主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給相當(dāng)緊張,產(chǎn)需矛盾尖銳。去年,糧食、棉花供應(yīng)都有缺口,為平衡供求,挖了庫存和增加了糧食進(jìn)口。許多大中城市豬肉、雞蛋和食糖又重新實(shí)行定量憑證供應(yīng)。造成這種狀況的主要原因是兩個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢;二是消費(fèi)需求增長過猛。而影響這兩個(gè)方面的原因,最主要、最直接的是糧、豬、棉、糖等主要農(nóng)畜產(chǎn)品國家收購價(jià)格過低,壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;而用補(bǔ)貼和低價(jià)收購維持的較低的銷售價(jià)格,又刺激了消費(fèi),使供求關(guān)系更加緊張。
糧食:我國糧食總產(chǎn)量1984年達(dá)到40730萬噸,創(chuàng)歷史最高水平。由于倉儲設(shè)施和運(yùn)輸條件跟不上,糧食轉(zhuǎn)化能力薄弱等原因,一時(shí)在部分主要產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)了“賣糧難”的情況。當(dāng)時(shí)對這種暫時(shí)的情況認(rèn)識不夠清醒,估計(jì)過于樂觀,在1985年不適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了糧食收購價(jià)格,大幅度調(diào)減了糧食播種面積,加上較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,當(dāng)年糧食減產(chǎn)2820萬噸,下降6.9%。1986年和1987年,雖然采取了—些鼓勵(lì)性政策,總產(chǎn)量分別恢復(fù)到39151萬噸和40241萬噸,每年增加1000萬噸左右,但都沒有恢復(fù)到1984年水平。
糧食生產(chǎn)是“一年減產(chǎn),兩年緩慢恢復(fù)”,在人口逐年增長的情況下,全國糧食人均占有量,由1984年的395.5公斤下降到1987年的376.5公斤,減少19公斤。而糧食消費(fèi)卻以每年1500萬噸的速度增長,拉大了供求差距。從糧食消費(fèi)增長的構(gòu)成看,主要是畜產(chǎn)品飼料糧和食品釀造工業(yè)用糧急劇增長。近年每年糧食消費(fèi)量增加1500萬噸,其中用于口糧的只有500萬噸,而用作詞料和釀造業(yè)的達(dá)到1000萬噸。
畜牧業(yè):1978年以后,我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快,但1985年以后,由于糧食減產(chǎn),畜牧業(yè)發(fā)展速度明顯減緩。1978年至1984年畜牧業(yè)產(chǎn)值以每年10.7%的速度遞增,1985年糧食大幅度減產(chǎn)以后,1986年畜牧業(yè)產(chǎn)值增長幅度降到5.6%,1987年又下降到1.9%。1979年至1986年,全國肉類總產(chǎn)量持續(xù)以12%的速度遞增,但1987年與1986年基本持平,而且增產(chǎn)的肉類主要是牛羊禽肉,豬肉產(chǎn)量由1986年的1796萬噸下降到1780萬噸,減產(chǎn)16萬噸,但是豬肉的消費(fèi)量卻增長很快。1987年上半年,國營食品部門生豬收購量減少約5%,豬肉銷售量卻增加了12%。1至8月,全國大中城市豬肉銷售量比上年同期增長了15.7%,京、津、滬三大市增長更多,加劇了市場供求矛盾。另外由于飼料價(jià)格上漲,養(yǎng)豬成本上升,而收購價(jià)格偏低,農(nóng)民惜售,“寧吃不賣”,自食自用量明顯增加,也加劇了城市豬肉供應(yīng)緊張。
棉花:1980年到1984年連續(xù)五年大幅度增產(chǎn),1982年度達(dá)到產(chǎn)銷平衡,1983、1984兩年產(chǎn)大于銷,共結(jié)余380多萬噸,連同原有國家儲備,到1985年8月末共有國家儲備棉442.6萬噸,一度出現(xiàn)“收不了、存不下、銷不掉”的局面。當(dāng)年國家采取了控制生產(chǎn),擴(kuò)大國內(nèi)銷售和出口棉花的政策措施,棉花產(chǎn)量大幅度下降,銷售量急劇增加。1987年調(diào)整了棉花收購價(jià)格,使棉花總產(chǎn)量恢復(fù)到419萬噸,但本年度需求量約為480萬噸,供求缺口仍然較大。
糖料:1986年以前的幾年,糖料生產(chǎn)連續(xù)較大幅度增長,但因收購價(jià)格低,獎售政策不落實(shí),1986年開始下降,當(dāng)年糖料種植面積2205萬畝,比上年減少80萬畝,總產(chǎn)5852萬噸,比上年減少近200萬噸。1987年糖料面積、產(chǎn)量繼續(xù)下降。但食糖消費(fèi)增加很快,近幾年每年增加30—40萬噸。由于產(chǎn)量下降,消費(fèi)量增加,而進(jìn)口量沒有大的增加,使市場供求狀況趨緊。
從以上分析可以看到,主要農(nóng)畜產(chǎn)品總供給與總需求的矛盾,是在人民生活水平迅速提高的情況下產(chǎn)生的新矛盾。目前我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,超前消費(fèi)的問題值得我們重視。因此,我們要努力發(fā)展生產(chǎn),同時(shí)要引導(dǎo)消費(fèi)。
近幾年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的停滯局面,主要原因是:
——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到挫傷。1985年農(nóng)產(chǎn)品購銷制度改革后,糧棉等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的合同訂購價(jià)明顯低于市場價(jià)格。糧食實(shí)行“倒三七”比例價(jià),使新商品糧地區(qū)農(nóng)民減少了收入;1987年雖然定購糧食實(shí)行了化肥、柴油、預(yù)購定金“三掛鉤”,但數(shù)量少,對農(nóng)民的吸引力不大。棉花在1985年降低了收購價(jià),取消獎售糧和棉農(nóng)平價(jià)口糧供應(yīng),不少地方收購壓級壓價(jià),嚴(yán)重影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。生豬由于飼料價(jià)格上漲,飼養(yǎng)成本增大,養(yǎng)豬收入降低,農(nóng)民養(yǎng)豬越來越不劃算。特別是近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛和市場高價(jià)倒賣,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升,據(jù)統(tǒng)計(jì),化肥標(biāo)準(zhǔn)噸混合平均零售價(jià)已從1978年的231元,提高到1986年的381.2元,上漲65%。1984年以來化肥每年平均提價(jià)幅度達(dá)到13.8%。同期糧食綜合平均價(jià)每年只提高了9%,棉花綜合平均價(jià)每年還下降了3%。此外,水果、水產(chǎn)等放開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、收入多,生產(chǎn)糧、棉、豬、糖等產(chǎn)品的比較利益明顯下降,生產(chǎn)受到了影響。
——農(nóng)業(yè)的投資減少,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。國家對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資,從前29年平均占國家基建投資總額的11.9%,下降到“六五”期間的6%以下,1986年下降到3.3%。農(nóng)村集體所有制單位固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)林牧漁業(yè)的,1985年只有20.73億元,比上年下降28.5%;在集體投資總額中,農(nóng)林牧漁業(yè)投資比重僅占10.4%,比上年下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)投入也是減少的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查,1986年農(nóng)戶人均用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出僅16.7元,比上年減少11%。由于投入減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有改善,水利設(shè)施年久失修,有效灌溉面積1986年比1980年減少了1000萬畝,去年又有減少。土壤地力下降,后勁不足。
——耕地面積日趨減少?!傲濉逼陂g每年減少耕地約700萬畝,“七五”前兩年又減少了1000多萬畝。目前,濫占耕地的現(xiàn)象仍未得到有效控制。在總耕地面積逐年減少,作物之間播種面積的調(diào)劑余地縮小,給糧、棉、油、糖持續(xù)增產(chǎn)增加了困難。
——主要農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)緊缺。近年來,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的供應(yīng)量雖有一定增長,但仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。去年化肥供需缺口仍然較大,許多地區(qū)都發(fā)生農(nóng)民“搶購”化肥的事件。近幾年,農(nóng)機(jī)總動力由1979年至1986年增長了71.5%,但農(nóng)用柴油供應(yīng)沒有相應(yīng)增加,平均每馬力供應(yīng)量從1978年的90多公斤,去年下降為40公斤左右。1987年地膜供應(yīng)雖比上年有所改善,但比實(shí)際需求仍少3萬多噸。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的這些問題,是改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。從農(nóng)業(yè)部門的工作看,除我們本身有許多工作需要改進(jìn)外,對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新問題,我們從國民經(jīng)濟(jì)的全局深入研究不夠,提出解決辦法也不夠。解決農(nóng)業(yè)的問題,涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。要調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加對農(nóng)業(yè)的投入,而這些,都受到國家財(cái)力的限制,涉及到城市人民和企業(yè)的承受能力。我國農(nóng)用工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,緩解農(nóng)用生產(chǎn)資料供求緊張狀況,也需要一個(gè)過程。針對這些問題,國務(wù)院有關(guān)部門最近正在按照黨的十三大確定的方針,認(rèn)真研究對策。大家感到,基建規(guī)模過大,工業(yè)增長過快,與農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的不協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)采取根本性措施加以調(diào)整。有關(guān)部門正在考慮,在“七五”后三年的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)工作中,作出適當(dāng)?shù)陌才拧?
三、1988年的任務(wù)和主要措施
最近,國家已經(jīng)下達(dá)了1988年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。無論從緩解目前市場供求矛盾,還是從實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求看,1988年的生產(chǎn)指標(biāo)都是不高的;但從生產(chǎn)角度看,完成這個(gè)任務(wù)卻比較艱巨。因?yàn)橛绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要問題如價(jià)格、投入等問題,近期仍難有較大改變。
但應(yīng)該看到,我國農(nóng)業(yè)正處在開發(fā)時(shí)期,許多資源還沒有合理利用,一批適用科技成果尚未普遍推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。一是在充分利用資源方面,無論從進(jìn)一步開發(fā)的深度還是廣度看,都有不少潛力。我國除了可供繼續(xù)開墾的荒地資源2億畝以外,零散荒地、沿海灘涂、草山草坡、鹽堿荒地等方面的開發(fā)利用,都能在短期內(nèi)發(fā)揮效益。二是在現(xiàn)有耕地中,約有2/3是中低產(chǎn)田,經(jīng)過改造后,平均畝產(chǎn)一般還可提高50—75公斤糧食。三是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,潛力也很大。根據(jù)三十多年來對農(nóng)業(yè)增長率的初步測算,技術(shù)進(jìn)步對增長率的作用只占30%,這表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在低技術(shù)的自然增長階段。只要我們把科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用與增加對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入緊密結(jié)合,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就能得到進(jìn)一步提高。如雜交水稻每畝產(chǎn)量比常規(guī)稻高75公斤左右,“六五”期間,全國累計(jì)增產(chǎn)糧食5500萬噸,而同期雜交稻增產(chǎn)的糧食約占20%;今年計(jì)劃擴(kuò)大2500萬畝,只要化肥等投入跟上,僅此一項(xiàng)即可增產(chǎn)糧食100多萬噸。把防疫體系健全起來,把豬的死亡率減少2%,一年就可增加40萬噸豬肉,相當(dāng)于京、津、滬三市1987年豬肉的調(diào)入量。
因此,只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三大精神,把農(nóng)業(yè)切實(shí)放在極端重要的位置,加快和深化改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身活力,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,挖掘內(nèi)部潛力,提高資金和物資使用效益,提高肥水增產(chǎn)效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃是可能的。
對今年的農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn),準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
⒈深化改革,逐步理順幾個(gè)關(guān)系
開創(chuàng)農(nóng)業(yè)的新局面,必須堅(jiān)持深化改革,逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要限制因素,理順與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的幾個(gè)關(guān)系。第一、理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系。近幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升過大,糧食等農(nóng)產(chǎn)品定購價(jià)格過低,使黨的十一屆三中全會以后縮小的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差又?jǐn)U大了。今年國務(wù)院下決心采取切實(shí)措施,堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,同時(shí)組織力量研究如何在保口糧、口油、口肉、口糖的基礎(chǔ)上,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷政策,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的放開部分。第二、理順農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?,F(xiàn)在一部分農(nóng)產(chǎn)品放開了,如“兩水”(水產(chǎn)、水果),農(nóng)民收入大,積極性高,生產(chǎn)發(fā)展很快;而國家合同定購的產(chǎn)品,價(jià)格沒有放開,農(nóng)民積極性不高。我們要求各地開征的農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅,要全部用來調(diào)整糧食與經(jīng)濟(jì)作物的利益關(guān)系,扶持糧食生產(chǎn)。第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),通過“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,重視工農(nóng)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四、理順產(chǎn)供銷的關(guān)系。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化,克服目前產(chǎn)銷分割帶來的許多弊端。今年準(zhǔn)備首先在副食品方面搞好實(shí)行產(chǎn)供銷一體化的試點(diǎn),先從京、津、滬三大市抓起。第五、理順內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系。隨著外貿(mào)體制的改革,通過聯(lián)合的路子,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口企業(yè)集團(tuán),并適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口政策,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⒉調(diào)整政策,增加投入
國務(wù)院已決定今年糧食繼續(xù)實(shí)行“雙軌制”,進(jìn)一步完善“三掛鉤”政策;棉花收購每百斤皮棉獎售35公斤平價(jià)化肥,由中央統(tǒng)一兌現(xiàn);提高小麥、北方粳稻、南方玉米、以及部分油料收購價(jià)格,農(nóng)民可增加收入十多億元;糖料收購實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼;為了緩解三大市的豬肉等副食品供應(yīng)緊張狀況,已決定采取以下措施。一是在“七五”后三年,每年由國家撥出155萬噸“議轉(zhuǎn)平”飼料糧,扶持11個(gè)省和京、津、滬三大市的瘦肉型豬基地;二是由中國人民銀行連續(xù)三年拿出一筆開發(fā)性貸款,加上地方抽出一部分資金,建設(shè)生豬和禽蛋生產(chǎn)基地;同時(shí),還要發(fā)動地方企業(yè)拿出一些資金,與郊縣農(nóng)村搞聯(lián)營,發(fā)展副食品生產(chǎn);三是為保證市場供應(yīng),要逐步調(diào)整豬肉調(diào)撥數(shù)量;四是搞好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng),對大路菜實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng),相應(yīng)發(fā)展城郊設(shè)施菜地和產(chǎn)銷直掛的基地。
為了緩解衣業(yè)生產(chǎn)資料緊張狀況,前一段時(shí)間,國務(wù)院常務(wù)會議還專門研究了我國化肥生產(chǎn)問題,決定把發(fā)展化肥工業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來考慮,并分階段安排落實(shí)。對今年的農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、進(jìn)口和供應(yīng)工作,國務(wù)院去年六月份就著手安排,總的目標(biāo)是今年的供應(yīng)數(shù)量要超過去年,目前落實(shí)情況還是比較好的。
今年農(nóng)業(yè)的資金投入有所增加,除了現(xiàn)有的每年10億“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金、貧困地區(qū)10億貼息貸款,今年納入國家財(cái)政預(yù)算的40億元耕地占用稅收多少,支多少,全部用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外,還要利用世界銀行、糧農(nóng)組織、糧食計(jì)劃署等多種渠道的外資。我們正在總結(jié)推廣浙江等各地多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動國家、地方、集體、個(gè)人對農(nóng)業(yè)投入的積極性。
⒊保持糧食播種面積,穩(wěn)定生豬存欄,調(diào)整生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)
種植業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先保證糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成,千方百計(jì)挖掘潛力,擴(kuò)大復(fù)種,使糧食播種面積穩(wěn)定在16.65億畝左右,我們打算在去年秋冬擴(kuò)種糧食700萬畝的基礎(chǔ)上,春夏播增加間作、套種糧食1000萬畝,南方中稻區(qū)發(fā)展再生稻650萬畝,彌補(bǔ)由于擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)作物和占用耕地而減少的糧食播種面積。
畜牧業(yè)生產(chǎn)。目前,各地采取了不少鼓勵(lì)養(yǎng)豬的政策措施,近來農(nóng)民養(yǎng)豬積極性有所回升,母豬占豬群總數(shù)的比例已由半年前的6.9%回升到7.2%,生豬存欄量開始增加。一批商品豬生產(chǎn)基地正在建設(shè)。今年重點(diǎn)穩(wěn)定生豬存欄,增加母豬數(shù)量,提高良種覆蓋度和飼料轉(zhuǎn)化率,加強(qiáng)疫病防治,爭取年內(nèi)生豬出欄率提高5%,死亡率降低2%,同時(shí)進(jìn)行畜牧結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極發(fā)展飼料報(bào)酬高的家禽和草食牲畜,以減輕對豬肉的壓力。
⒋深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,加速推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)
我們打算,進(jìn)一步抓好農(nóng)村基層科技推廣服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)行綜合辦站,開展經(jīng)營服務(wù)。重點(diǎn)推廣河北省實(shí)行技術(shù)承包、報(bào)酬兌現(xiàn),吸引科研人員到農(nóng)村第一線工作的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村去搞科技承包開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校與社會的橫向聯(lián)系;大力發(fā)展以中專為骨干的各類初級農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育,廣泛開展以實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的各種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行“專群結(jié)合”,發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會和研究會等群眾性自我服務(wù)組織,同時(shí),結(jié)合開展“豐收計(jì)劃”活動,推廣重大增產(chǎn)技術(shù),如種植業(yè)方面,推廣雜交水稻和玉米4.5億畝,比去年擴(kuò)大4400萬畝;地膜覆蓋玉米擴(kuò)大到1200萬畝,比上年增加600萬畝;配方施肥4.5億畝,比上年增加5300萬畝;糧食的高產(chǎn)模式栽培要發(fā)展到2.8億畝,比上年增加5600萬畝,還有旱作農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治、增加有機(jī)肥料,以及采取綜合措施改造中低產(chǎn)田等項(xiàng)技術(shù)。畜牧業(yè)方面,推廣畜禽良種、配合飼料、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等綜合技術(shù)以及秸桿氨化技術(shù)和青貯技術(shù)。準(zhǔn)備采取目標(biāo)管理的辦法,將上述技術(shù)的指標(biāo)具體逐項(xiàng)分解,層層落實(shí)到各地。
⒌抓好商品基地建設(shè)
對已經(jīng)開始建設(shè)的110個(gè)商品糧基地縣、72個(gè)商品棉基地縣和122個(gè)商品畜禽基地,要進(jìn)一步配套完善,提高生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持建設(shè)為京、津、滬三大市穩(wěn)定供應(yīng)肉、禽、奶、蛋、菜的副食品生產(chǎn)基地。
⒍抓好開發(fā)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)
為了緩和人口增長與耕地的矛盾,發(fā)揮不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)的資源優(yōu)勢,我們打算有計(jì)劃地抓好幾大片區(qū)域開發(fā)。今年先著手抓兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū):一是三江平原,計(jì)劃到1992年開發(fā)耕地1000萬畝,改造低產(chǎn)田1000萬畝;一個(gè)是黃淮海地區(qū),改造2億畝低產(chǎn)田。利用每年征收的耕地占用稅,組織區(qū)域性的土地開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)。對開發(fā)區(qū)打算實(shí)行優(yōu)惠政策,搞開放性投資建設(shè),充分發(fā)揮國家、地方、農(nóng)民和國營農(nóng)場的積極性。
為了充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢,我們要繼續(xù)組織地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強(qiáng)對貧困地區(qū)的開發(fā)工作。繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)工作,續(xù)建新建一批名特優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地。
全國人大常委的領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)業(yè)問題一直很關(guān)心,許多老同志還到農(nóng)村做了深入的調(diào)查研究,并對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出很多很好的意見,對我們的工作幫助很大。有些省人大在農(nóng)業(yè)立法方面,做了很多工作,如河北省人大常委會討論通過了《河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織由單一的服務(wù)型向綜合的經(jīng)營服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變,適應(yīng)了農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后發(fā)展商品生產(chǎn)的要求,收到了明顯的效果,我們準(zhǔn)備在最近召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上,重點(diǎn)推廣河北的經(jīng)驗(yàn)。我們的工作做得還不好,缺點(diǎn)很多,希望全國人大常委的同志對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),提出批評意見,幫助我們改進(jìn)工作。