1、土地利用效率不高

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當(dāng)一部分土地質(zhì)量不高，存在著自然利用障礙，生產(chǎn)力水平較低。在耕地構(gòu)成中，中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%，多為澇洼地、鹽堿地、重度水土流失地、紅壤低產(chǎn)地以及次生潛育性水稻土等;林地利用率也較低，林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，現(xiàn)有林地面積只占宜林地面積的62%，低于日本的93%、瑞典的94010和德國的97%的水平，單位面積蓄積量和生長量只及世界平均水平的75%;草地利用面積占可利用面積的57.8%，盡管草地面積數(shù)量較大，但優(yōu)質(zhì)草地僅占27%，而且生產(chǎn)力遠(yuǎn)比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及美國同等草地的1/27。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地資源的短缺和閑置浪費(fèi)同時(shí)存在。由于勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地?zé)o法流轉(zhuǎn)等問題的長期積累，造成有人無田可種和有田無人來種的資源配置錯(cuò)位。另外，耕地、園地和林地布局分散，地塊零碎。田間道路、溝渠缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，占用大量耕地。耕地區(qū)域內(nèi)嵌有許多其他類型零散用地，致使難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2、后備耕地資源相對匱乏，開墾難度大

中國后備耕地資源相對不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃，其中宜耕土地后備資源約988萬公頃(全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，2003)。對于人口不斷增長、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求來說，后備耕地資源相對不足，不僅數(shù)量有限，而且分布不均衡，大部分分布在西北干旱、半干旱地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、寧夏3個(gè)自治區(qū)的耕地后備資源就占到全國的60%以上。

這些地區(qū)水資源短缺，風(fēng)沙大，低溫嚴(yán)寒，生態(tài)環(huán)境脆弱，給土地開發(fā)利用帶來了很大難度。后備耕地資源質(zhì)量較差，山地多、平地少，高肥力地少、中等和低肥力地多。在宜耕后備土地資源中，灘涂濕地土地質(zhì)量高，開發(fā)條件好，但這些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)敏感區(qū)域，如開發(fā)不當(dāng)容易引起嚴(yán)重生態(tài)問題。

3、農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象明顯

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，國家建設(shè)項(xiàng)目日益增多，各項(xiàng)建設(shè)用地?cái)?shù)量急劇增加。加之，一些地區(qū)土地管理措施不到位或執(zhí)行不力，建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2008年全國耕地凈減少365.73萬公頃，年均減少45.72萬公頃。其中，8年間建設(shè)占用耕地150.7萬公頃。