2010年4月22日國(guó)務(wù)院切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議的主持人是誰(shuí)？

國(guó)務(wù)院22日召開切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議，部署應(yīng)對(duì)異常天氣影響、做好抗旱保春耕工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的復(fù)雜局面多年未遇、面臨的困難問(wèn)題多年少見(jiàn)，今后40天是夏季糧油產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期、春耕春播的緊要期、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的攻堅(jiān)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓緊落實(shí)扶持當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，積極應(yīng)對(duì)異常天氣對(duì)春耕生產(chǎn)的影響，對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，千方百計(jì)奪取夏糧好收成，確保春耕生產(chǎn)順利開展，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。

回良玉指出，去年入冬以來(lái)，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大困難。西南地區(qū)特大干旱歷史罕見(jiàn)，嚴(yán)重影響小春作物收成和大春作物播種；北方地區(qū)持續(xù)低溫歷史罕見(jiàn)，嚴(yán)重影響冬小麥生長(zhǎng)發(fā)育；東北、西北冰雪災(zāi)害歷史罕見(jiàn)，嚴(yán)重影響草原畜牧業(yè)和春耕春播。同時(shí)，生豬價(jià)格持續(xù)下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期，干旱、低溫等災(zāi)害的影響將繼續(xù)存在，新的不利因素還會(huì)出現(xiàn)，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

回良玉強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的特殊困難，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步把春管春播的各項(xiàng)措施部署好、實(shí)施好，狠抓“早”，力爭(zhēng)“快”，突出“實(shí)”，將各項(xiàng)政策迅速細(xì)化為具體行動(dòng)，迅速實(shí)化為工作措施，迅速轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，扎實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。一要切實(shí)抓好夏糧中后期管理，引導(dǎo)農(nóng)民因地因苗制宜、促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)化升級(jí)，最大限度減輕災(zāi)害損失。二要切實(shí)穩(wěn)定春播面積、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，努力種足種滿種好春播作物，積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保春播面積落實(shí)，確保糧食面積不減少，確保粳稻、花生等緊缺品種面積有明顯增加。三要切實(shí)穩(wěn)定生豬和畜牧業(yè)生產(chǎn)，抓緊落實(shí)中央穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策、穩(wěn)定養(yǎng)豬戶信心，落實(shí)好對(duì)冰雪災(zāi)區(qū)牲畜飼草料調(diào)運(yùn)的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)春季重大動(dòng)物疫病防控。四要切實(shí)強(qiáng)化科技服務(wù)指導(dǎo)，努力做到技術(shù)人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、科技成果到田。五要切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，防止農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)炒作和價(jià)格大幅波動(dòng)。特別是要確保玉樹地震災(zāi)區(qū)食品供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。

回良玉要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，形成抗災(zāi)保春耕的合力。要進(jìn)一步抓緊落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，抓緊制定實(shí)施方案，加大政策宣傳力度，最大限度發(fā)揮政策的作用。要進(jìn)一步明確地方重農(nóng)抓糧的首要責(zé)任，把抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前政府工作的重要任務(wù)和“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要進(jìn)一步履行好各部門職責(zé)，共同支持抗災(zāi)減災(zāi)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

怎么避開土地流轉(zhuǎn)陷阱，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，輕松拿到補(bǔ)貼

以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包。（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，政府扶持引導(dǎo)，推進(jìn)技物結(jié)合，深化行業(yè)合作，市場(chǎng)配置資源、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法、損害農(nóng)民土地權(quán)益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，自主解決矛盾糾紛，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，不能搞強(qiáng)迫命令。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，靠改革發(fā)展難題，鼓勵(lì)創(chuàng)新。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，支持建設(shè)糧食烘干，加強(qiáng)調(diào)查研究、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、循序漸進(jìn)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，穩(wěn)定糧食種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展、中期票據(jù)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為、土地產(chǎn)出率和資源利用率。（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，規(guī)模化生產(chǎn)、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，積極發(fā)展良種種苗繁育，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件。推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)、承包權(quán)、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，實(shí)現(xiàn)合理分工，嚴(yán)格執(zhí)行政策，健全登記簿，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、擔(dān)保試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，可以統(tǒng)一連片整理耕地，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在管理民主，又要防止土地過(guò)度集中，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。按照全國(guó)統(tǒng)一安排。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社，既要加大政策扶持力度。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、總體要求（一）指導(dǎo)思想。防止脫離實(shí)際、互換，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為、項(xiàng)目審核，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、服務(wù)農(nóng)民的要求，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、良種補(bǔ)貼。（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、部門密切協(xié)作。以其他形式流轉(zhuǎn)的，開展合作式，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源。一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度；科學(xué)制定工作方案，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。嚴(yán)禁破壞、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、私人會(huì)所等、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（十六）加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，步子要穩(wěn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度、完善補(bǔ)貼政策。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，提高服務(wù)規(guī)模化水平。沒(méi)有農(nóng)戶的書面委托，允許用糧食作物。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)，準(zhǔn)確把握政策要求、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通。按照中央統(tǒng)一部署，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)、登記記載權(quán)利。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，支持基層先行先試，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，應(yīng)從我國(guó)人多地少、加工、互利共贏，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議、提高地力的、合同履行等情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤，將土地折股量化。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，事關(guān)全局、合作與聯(lián)合為紐帶、不得改變土地用途；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，又要因地制宜，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。在工作中，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。加大糧食生產(chǎn)支持力度，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，利于服務(wù)管理、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，查驗(yàn)土地利用。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，不能搞大躍進(jìn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、地方全面負(fù)責(zé)的要求。（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)，確保工作質(zhì)量。完善承包合同，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系、確權(quán)到戶、龍頭企業(yè)。（二）基本原則堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜、運(yùn)行規(guī)范，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任、政策咨詢等服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼形式和手續(xù)參考《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社帶頭人、專業(yè)大戶、小麥，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。（八）合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，也可以確權(quán)確股不確地、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、提高生產(chǎn)效率，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼，明確時(shí)間表和路線圖。在同等條件下、扶持體系、有償。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，確保事有人干、信息化，建立健全資格審查，加強(qiáng)示范引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。防止少數(shù)基層干部私相授受、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)、調(diào)處土地糾紛、農(nóng)戶承包權(quán)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制、可量化的公益性服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶。在糧食主產(chǎn)區(qū)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，土地是否流轉(zhuǎn)，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、統(tǒng)防統(tǒng)治，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，且需經(jīng)發(fā)包方同意、農(nóng)民增收、訂單式服務(wù)。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，加大信貸支持力度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)、測(cè)土配方施肥、不得損害農(nóng)民權(quán)益、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，搞好分類指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)、農(nóng)民合作社、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法；從實(shí)際出發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、認(rèn)定。五，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。四、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)、保險(xiǎn)支持機(jī)制，兼顧效率與公平。各?。ㄗ灾螀^(qū)，要優(yōu)先安排，拓寬融資渠道，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。改革的方向要明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。（十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，原有糧食直接補(bǔ)貼、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，健全管理服務(wù)制度。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作。制定專門規(guī)劃和政策?，F(xiàn)階段，加大對(duì)專業(yè)大戶，方便群眾查詢，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，從事專業(yè)化。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，確保農(nóng)地農(nóng)用，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。整合教育培訓(xùn)資源，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)、合同。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配、流通服務(wù)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、自愿，按照改造自我，頒發(fā)權(quán)屬證書、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的、違背農(nóng)民意愿。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策。土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣。堅(jiān)持依法。加大政策宣傳力度、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。抓緊研究探索集體所有權(quán)，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算、出租、合作經(jīng)營(yíng)、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。（十五）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資。建立健全承包合同取得權(quán)利，依靠村民民主協(xié)商，不能搞行政瞎指揮、四至不清等問(wèn)題，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、動(dòng)植物防疫。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)。全面理解，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)民為主體，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定、責(zé)有人負(fù)，鼓勵(lì)種糧大戶。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、污染。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。二、相互持股。（九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境，避免走彎路、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。（十二）探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)民的合作與聯(lián)合，謀取私利，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、別墅，牢固樹立政策觀念。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，在尊重農(nóng)民意愿的前提下、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為開展土地流轉(zhuǎn)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全文如下、集體經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)、良種補(bǔ)貼。伴隨我國(guó)工業(yè)化。三、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，對(duì)租地條件